勞務(wù)輸出帶富中西部
記者在廣西、湖南等中西部地區(qū)采訪時發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)輸出已經(jīng)成為一些地方致富的“秘訣”，不僅繁榮了城鄉(xiāng)市場，而且提高了廣大農(nóng)民的素質(zhì)，被當?shù)剞r(nóng)民稱為旱澇保收的“鐵桿莊稼”和“無煙工廠”。
中西部不少地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件比較差，尤其是人多地少的矛盾正日益突出，依靠農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增收的空間十分有限，勞務(wù)輸出成了這些地方重要的謀生方式。以我國的“農(nóng)業(yè)大省”湖南為例，２００１年全省省外流動就業(yè)４８７萬人，通過郵寄方式以及在當?shù)叵M的務(wù)工收入達３００億元，四川省去年跨省輸出勞動力５６０萬人，全年實現(xiàn)勞務(wù)收入４００億元，勞務(wù)收入已占農(nóng)民人均純收入的２９％。
來自寧夏、貴州和甘肅等省統(tǒng)計部門的消息說，最近幾年，在這三個省農(nóng)民人均純收入中，勞務(wù)輸出所占的比重已經(jīng)超過３０％。去年，甘肅省輸出勞務(wù)２３８萬人次，總收入達３０億元，農(nóng)業(yè)人口人均６０２元，占農(nóng)民人均純收入的４２％。在貴州省，２０００年已經(jīng)有２２個縣的勞務(wù)收入?yún)R款超過本縣當年的財政收入。
一些勞務(wù)輸出大縣的干部說，勞務(wù)輸出就象一根杠桿，正在撬動中西部的經(jīng)濟?！白叱鋈ァ苯o他們太多的啟示，這一步棋走活了，將使中西部經(jīng)濟滿盤生輝。
更為可喜的是，有些農(nóng)民工在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學(xué)到技術(shù)、開化大腦之后，回到家鄉(xiāng)進行創(chuàng)業(yè)，帶富了一方百姓。近年來，四川省先后有４０萬農(nóng)民工帶著資金、技術(shù)和項目返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。吸納當?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力８０萬人，產(chǎn)業(yè)涉及電子、制衣、紡織、家電和化工等各行各業(yè)。
“輸出勞動力，帶回生產(chǎn)力，”湖南省永州市委書記曾慶炎對記者說，“外出務(wù)工人員更懂得利用家鄉(xiāng)獨特的資源、廣闊的市場以及廉價的土地和勞動力?！弊鳛橹霓r(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，永州市去年通過外出務(wù)工人員吸引的資金達６０００多萬元，引進技術(shù)１２００多項，開發(fā)新產(chǎn)品５００多種。
記者了解到，中西部許多地區(qū)正在技術(shù)、稅收、國土和信貸方面給回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以支持。四川省勞動廳副廳長葉文志說：“我們對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的打工人員，將像對待外商那樣給予優(yōu)惠?！?/p>
中西部信息盲區(qū)大
中西部從事勞務(wù)輸出的干部普遍反映，信息渠道不暢的問題現(xiàn)在越來越突出。
“勞動用工信息的傳遞很成問題，”廣西勞動與社會保障廳負責人馮振年說，“很多次東南沿海的勞動部門打電話來，說要一批工人，要得很急，但我們沒有建立勞動力資料系統(tǒng)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)連電話費都付不起，電話成了擺設(shè)，所以一時半會召集不到那么多人，結(jié)果喪失機會?！?/p>
記者了解到，由于輸出輸入地勞動部門的信息沒有完成大規(guī)模高質(zhì)量的對接，大部分中西部農(nóng)民工進入城市找工作，不是靠勞動部門，而是靠親朋好友和老鄉(xiāng)的介紹，或者干脆無目地流動，成為“盲流”，給許多不法用工企業(yè)以可趁之機。
馮振年分析說，在信息時代，中西部地區(qū)在勞務(wù)輸出上也存在著競爭，誰先得到信息、誰的組織化程度高，誰就先占據(jù)主動地位，先贏得財富。以廣西為例，各地市都建立了自己的勞動力市場信息網(wǎng)，但各自為政，既不規(guī)范也不全面，有的網(wǎng)絡(luò)甚至幾個月不更新頁面。而駐外勞務(wù)站掌握的用工信息要通過傳真?zhèn)骰貋?，現(xiàn)在的勞務(wù)輸出地已經(jīng)由集中趨于分散，這樣點對點傳送，就顯得太慢，無法將信息準確無誤地傳遞給農(nóng)民。如果在網(wǎng)上鋪開，就能提高效率。
“在中西部地區(qū)，應(yīng)該建立和完善城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系，”馮振年建議，“形成包括信息發(fā)布、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、跟蹤服務(wù)等在內(nèi)的社會化就業(yè)服務(wù)體系，及時向勞動者提供信息，減少盲目流動。加強勞動保障站的基礎(chǔ)工作，發(fā)揮其延伸到區(qū)街、鄉(xiāng)村中的作用。”
勞動力觀念落后素質(zhì)偏低
記者在廣西和湖南等省區(qū)采訪的時候，絕大多數(shù)從事勞務(wù)輸出的干部都談到一個突出的問題：即中西部勞動力觀念陳舊，素質(zhì)普遍偏低。
記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，對中西部很多地區(qū)來說，越靠近東南沿海觀念越開放，腦筋越活，比如廣西東南部及湖南省南部地區(qū)。相反，中西部地區(qū)有些農(nóng)民平常出村都很少，出了鎮(zhèn)就覺得沒有安全感，害怕被別人欺騙，以至不敢離開家鄉(xiāng)出外謀生。
從事勞務(wù)輸出工作１０多年的廣西勞動服務(wù)公司副經(jīng)理梁登生說：“思想觀念問題是影響和制約勞務(wù)輸出的主要障礙，具體表現(xiàn)在七種心理：即糊口心態(tài)，虛榮心態(tài)，知足心態(tài)，惰性心態(tài)，畏懼心態(tài)，依賴心態(tài)和好奇心態(tài)等等?！薄爸形鞑縿趧恿︵l(xiāng)土觀念太強，寧可呆在家里挨餓，也不愿意出外闖蕩”。
廣西境外就業(yè)介紹所負責人黃煥布說，象廣西這樣的西部不發(fā)達地區(qū)，觀念難度萬重山。去年他組織一批赴新加坡五星級酒店工作的勞工，月薪２５００元人民幣，外方已經(jīng)挑好了所要的６個人，也簽訂了合同，但一夜之間他們就變了主意，不愿意去，他們覺得工資太低，后來外方只好從浙江緊急招聘了６個人。
“浙江人為什么愿意不遠千里到廣西來面試?”黃煥布說，“說到底還是觀念問題，浙江人的觀念是：從底層干起，爭取獎金、加班費和發(fā)展機會，而廣西的一些年輕人思維太死板，總想著掙大錢，沒有意識到這是一個難得的機遇?！薄坝^念轉(zhuǎn)變將激活整個中西部勞務(wù)市場，凡是出外打過工的人，對利弊都有一個客觀的權(quán)衡，根本不需要組織者多費唇舌”。
輸入地對輸出人員的素質(zhì)提出了更高要求。據(jù)對北京、深圳、蘇州、武漢四城市１１８家接收民工的單位調(diào)查表明，４５．８％的企業(yè)規(guī)定民工必須經(jīng)過嚴格的培訓(xùn)后才能上崗?！艾F(xiàn)在有很多工廠招工前都要考試，但現(xiàn)狀不容樂觀，”廣西勞動廳副廳長馮振年說，“西部每年在外地就業(yè)的，上檔次的管理人員沒有多少，絕大多數(shù)都是憑著身強力壯干體力活，沒有一技之長，這將直接影響他們的收入?！?/p>
湖南、廣西一些從事勞務(wù)輸出的干部反映，農(nóng)民工的文化水平總體偏低。有些農(nóng)民工很難說出２６個英文字母中的幾個；如果要他任意說出１０個國家的名稱，他也支支吾吾；有的甚至不知道國家主要領(lǐng)導(dǎo)人。
勞務(wù)輸出機構(gòu)成了“清水衙門”
要組織大批的勞動力向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，就要有相關(guān)的職能部門、配套政策和運行經(jīng)費，如今“運行經(jīng)費缺乏”成了擺在勞動部門面前的一個新的難題。
廣西勞動服務(wù)公司經(jīng)理鄭際浩對記者說，以前他們維持日常工作運轉(zhuǎn)的經(jīng)費主要來自證、卡收入，但是自去年國家計委和財政部出臺文件，取消外出或外來務(wù)工人員收費后，“等于是斷了勞動部門的奶”，嚴重削弱了勞務(wù)部門對流動人口的管理，使農(nóng)村勞動力流動重新回到盲目無序的狀態(tài)，一定程度上影響了城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。
“在農(nóng)村富余勞動力日趨增加的形勢下，勞務(wù)部門的工作非常繁瑣，工作難度很大，”鄭際浩擔憂地說，“要做好這項工作必須有一定的經(jīng)費支持。但就目前的情況來講，廣西自治區(qū)一級財政對勞動與社會保障廳的工作大力支持，經(jīng)費暫時無憂，但廣西縣以上勞動服務(wù)人員有１８３７人，他們的工作經(jīng)貫完全沒有保障，逢年過節(jié)，基層勞動部門訴苦的電話一個接著一個來，我只能跟他們解釋，我們也在等政策。”
一些勞動部門的干部向記者抱怨說，地市以下勞動部門的日常業(yè)務(wù)可以說“正陷于癱瘓”，“本身進行就業(yè)服務(wù)的人，也快失業(yè)了”。經(jīng)費的缺乏，導(dǎo)致勞動服務(wù)人員人心不穩(wěn)。各級勞動部門也沒有資金來進行日常培訓(xùn)，平常開會，也只能開到地市一級，勞動部門從業(yè)人員的觀念得不到更新，知識無法豐富，工作起來顯得盲目而缺少指導(dǎo)性。
湖南省勞動與社會保障廳負責人說，“自帶干糧、自我籌集資金”的現(xiàn)象使該省勞動部門許多工作難于開展，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動管理工作的開展和流動就業(yè)重點監(jiān)控地區(qū)配套經(jīng)費不足，對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)跟蹤服務(wù)及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持難等等。
克服地方政府的“漠視病”
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，中西部有些地方對勞務(wù)輸出沒有進行科學(xué)有效的指導(dǎo)和服務(wù)，甚至人為地阻撓，導(dǎo)致不必要的損失，喪失發(fā)展的機遇。
湖南、廣西一些干部與記者座談時說，他們組織勞務(wù)輸出的時候，經(jīng)常碰到這樣的情況：有的地方領(lǐng)導(dǎo)認為，勞務(wù)的大量輸出減少了當?shù)氐膭趧恿?shù)量，是在割“唐僧肉”，等于是在犧牲中西部的利益，在處理與勞務(wù)輸出有關(guān)的事務(wù)時，他們態(tài)度不積極?！皻w根到底是他們的危機感不強，加快發(fā)展的意識不夠，發(fā)展的氛圍不濃。”廣西勞動和社會保障廳辦公室主任元德新對記者說。
由于有些地方?jīng)Q策者的觀念沒有解放，對勞動部門的工作不配合、不支持，直接導(dǎo)致三個結(jié)果：１、宣傳不到位。開展勞務(wù)輸出，發(fā)動工作很重要，必須讓地方政府做好輸出人員家庭的思想工作，解除他們的后顧之憂。２、信息被浪費，有時候勞動部門的同志帶著用工需求信息下到基層，卻遭遇“冷面孔”。３、勞務(wù)輸出遇到欺詐、侵權(quán)等問題時，得不到理解，負面宣傳過多，影響了勞動者的就業(yè)信心。比如在當前的市場環(huán)境下，外出務(wù)工人員有些會遇到一些侵權(quán)現(xiàn)象，但這種現(xiàn)象的產(chǎn)生有企業(yè)惡意欺詐的原因，有勞動部門監(jiān)管不力的原因，也有現(xiàn)行法律不完備的因素。在這種情況下要客觀分析，善于引導(dǎo)，而不能一味渲染，因噎廢食。
從事勞務(wù)輸出工作的同志呼吁，各級黨委政府要轉(zhuǎn)變觀念，加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視和大力支持勞務(wù)輸出工作，以加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。把勞務(wù)輸出擺在發(fā)展戰(zhàn)略的位置上來抓，充分認識到這是促進就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟和維護穩(wěn)定的重要舉措和現(xiàn)實途徑。
專家表示，隨著勞動力流動由自發(fā)性、單一性走向組織化、規(guī)?；瑒趧?wù)輸出將日益成為中西部地區(qū)致富的重要途徑。
新華社2002年05月09日
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