張毅發(fā)
根據(jù)海關(guān)總署的最新統(tǒng)計，今年1至4月中國外貿(mào)進(jìn)口比上年同期增長了8.8%，然而，今年前4個月全國海關(guān)征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅凈入庫741.61億元，比去年同期減少62.19億元，下降7.74%。這是海關(guān)稅收經(jīng)過連續(xù)3年大幅度增長后，首次出現(xiàn)負(fù)增長。
這一情況，引起了各方關(guān)注。有人認(rèn)為海關(guān)稅收下降是中國履行加入世界貿(mào)易組織的承諾，從今年1月1日起大幅度降低關(guān)稅帶來的必然結(jié)果。另一方面，海關(guān)總署又緊急召開全國海關(guān)加強(qiáng)稅收征管工作電視電話會議，針對海關(guān)稅收工作面臨的嚴(yán)峻形勢，海關(guān)總署署長牟新生要求全國海關(guān)立即行動起來，確保完成今年海關(guān)稅收計劃。
從海關(guān)總署提供的數(shù)據(jù)看，今年前4個月，海關(guān)稅收中的關(guān)稅收入明顯減少，共征收209.77億元，比去年同期減少69.23億元，下降24.81%；進(jìn)口環(huán)節(jié)消費稅和增值稅略有上升，共征收531.84億元，比去年同期增長7.04億元，增長1.34%。近年來，海關(guān)稅收連年大幅增長，這為中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展和改善國家宏觀調(diào)控能力提供了有力支持，對緩解國家財政支出壓力作出了貢獻(xiàn)。1999年全國海關(guān)稅收凈入庫1589.6億元，同比增長80.8%；2000年突破2000億，達(dá)2241.9億元，同比增長40.9%；2001年凈入庫2492.32億元，同比增長11.17%，達(dá)到歷史最高水平。
今年海關(guān)稅收為什么一改連年大幅度增收的趨勢，在進(jìn)口繼續(xù)增長的情況下，出現(xiàn)了海關(guān)稅收凈入庫數(shù)同比下降的局面呢？今年是中國加入世界貿(mào)易組織的第一年。按照承諾，從今年1月1日起，中國關(guān)稅稅率大幅度下調(diào)，關(guān)稅算術(shù)平均稅率由15.3%降至12%，降幅為21.6%。前些年中國屢次下調(diào)關(guān)稅，但由于關(guān)稅稅率下調(diào)的商品在進(jìn)口中占的比重不大，因此對海關(guān)稅收的影響有限。而此次關(guān)稅稅率下調(diào)的商品在中國進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)中所占比重較大，對關(guān)稅收入的影響十分明顯，成為稅收下降的主要原因。
二是應(yīng)稅商品進(jìn)口基本上沒有增長。據(jù)測算，如果今年進(jìn)口品種、數(shù)量與去年持平，海關(guān)稅收將比上年減收400億元左右；如果進(jìn)口增長20%，在不考慮其它因素的情況下，海關(guān)稅收才能與去年基本持平。但是1至4月作為主要稅源的一般貿(mào)易進(jìn)口同比僅增長1.7%，遠(yuǎn)小于關(guān)稅稅率的降幅。特別是降稅幅度大的商品影響更大，除了受關(guān)稅稅率下調(diào)、進(jìn)口增長緩慢的影響外，部分主要稅源商品價格下降也是前4個月海關(guān)稅收減少的重要原因。進(jìn)口商品價格是計算海關(guān)稅收的重要基數(shù)。受國際市場價格波動的影響，部分主要稅源商品價格下降，導(dǎo)致海關(guān)稅收減少。
海關(guān)總署有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，今年以來，海關(guān)進(jìn)一步深化改革，在不斷提高通關(guān)效率的同時，加強(qiáng)實際監(jiān)管，監(jiān)管水平得到提高。同時海關(guān)繼續(xù)保持打擊走私的高壓態(tài)勢，走私并沒有出現(xiàn)回潮。因此，今年海關(guān)稅收的減少是中國政府履行入世承諾，以及全球貨物貿(mào)易增長不快等因素的反映。
有關(guān)專家認(rèn)為，前4個月海關(guān)稅收出現(xiàn)下降在意料之中。從國際上看，一些國家在加入世界貿(mào)易組織后，由于放寬限制、降低關(guān)稅，對外貿(mào)易量一般都有不同程度的增長，帶動國內(nèi)稅收及財政總收入相應(yīng)增加，但由于承諾實行約束關(guān)稅，關(guān)稅收入會有不同程度的降低，關(guān)稅在國家財政中的比重也逐步降低。海關(guān)稅收包括關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)消費稅和增值稅兩部分，前者所占比重不到三分之一。由于海關(guān)稅收直接進(jìn)入國庫，是中央財政收入的重要部分，在中央政府可直接支配的財政收入中占有相當(dāng)重要的比例。
因此，國務(wù)院對海關(guān)稅收征管工作十分重視。在確定今年海關(guān)稅收的盤子時，盡管考慮到降低關(guān)稅帶來的不利影響，仍要求海關(guān)系統(tǒng)要千方百計完成海關(guān)稅收任務(wù)，努力做到應(yīng)收盡收。
《國際金融報》 2002年05月17日
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