“‘三農(nóng)’問(wèn)題后隱含著很多深層次的問(wèn)題，一般政策難以奏效，需要有一個(gè)綜合治理的政策才能解決?！蔽覈?guó)研究農(nóng)村問(wèn)題的知名專家溫鐵軍日前在廣東省第一期中心鎮(zhèn)黨委書(shū)記（鎮(zhèn)長(zhǎng)）城建學(xué)習(xí)班上這樣說(shuō)。
溫鐵軍認(rèn)為，“三農(nóng)”問(wèn)題的難點(diǎn)是金融資本正在退出農(nóng)村。他分析，因?yàn)橘Y金至少要追求社會(huì)平均利潤(rùn)，如果勞動(dòng)力和資金在某個(gè)領(lǐng)域的投入連平均利潤(rùn)都不可能產(chǎn)生，資金就不可能在這個(gè)領(lǐng)域繼續(xù)跟進(jìn)。但在目前二元結(jié)構(gòu)背景下，農(nóng)村三要素中的土地不可能增加而只能減少，勞動(dòng)力也因?yàn)槿丝谠谠黾佣豢赡軠p少，純粹的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)沒(méi)有效益可言。
問(wèn)題的嚴(yán)重性在于，金融資本退出農(nóng)村，必然導(dǎo)致農(nóng)村高利貸重新占領(lǐng)農(nóng)村信用市場(chǎng)。據(jù)他介紹，在他去年調(diào)查的15個(gè)省的40多個(gè)村中，民間借貸的發(fā)生頻率是95％，高利貸接待發(fā)生頻率是85％；農(nóng)民高利貸中33.8％是生活性借貸，另外29％是必須支付給教育、醫(yī)療等部門的壟斷性消費(fèi)，只有11％用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
溫鐵軍說(shuō)，盡管人們已經(jīng)開(kāi)始接受“三農(nóng)”問(wèn)題這個(gè)提法，但是并不理解這個(gè)提法與過(guò)去強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)問(wèn)題”之間的不同。現(xiàn)在出臺(tái)的“增加農(nóng)業(yè)投入”和“提高農(nóng)業(yè)科技含量”等有關(guān)政策安排的出發(fā)點(diǎn)，仍然是把當(dāng)前復(fù)雜的農(nóng)村體制矛盾看作是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題，不但不能解決“三農(nóng)”問(wèn)題，反而有可能加重現(xiàn)在的困境。他說(shuō)，“在現(xiàn)行體制下加大農(nóng)業(yè)投入，意味著政府所控制的涉農(nóng)部門可能會(huì)得到投資，而當(dāng)這些投資要求1：1配套的時(shí)候，也就都會(huì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民負(fù)擔(dān)。另外，最近三年因科技投入帶來(lái)的服務(wù)成本上漲每年超過(guò)9％，這也是近幾年農(nóng)民收入下降的直接原因。有很多地方包括農(nóng)業(yè)部科技司都說(shuō)農(nóng)業(yè)增加值中科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)40％，這當(dāng)然值得高度肯定，但科技投入與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的關(guān)系并不對(duì)應(yīng)為正值，農(nóng)民人均產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民人均收入并不同步增加，因?yàn)榧夹g(shù)和服務(wù)都是要現(xiàn)錢的?！?/p>
“目前農(nóng)村存在的復(fù)雜問(wèn)題，是典型的社會(huì)主義初級(jí)階段有中國(guó)特色的三農(nóng)問(wèn)題，不能表面化就事論事，只有出臺(tái)綜合性治理政策才有可能綜合治理解決。”溫鐵軍說(shuō)。 他提出的建議涉及五個(gè)方面：
第一，放開(kāi)壟斷，把涉農(nóng)部門控制的贏利領(lǐng)域讓給農(nóng)民。比如生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)銷售和加工、農(nóng)業(yè)金融、保險(xiǎn)等，允許農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)入這些可以通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生收益的領(lǐng)域。
第二，把國(guó)家支農(nóng)資金作為股權(quán)直接投入到農(nóng)民合作起來(lái)建立的加工、流通、金融、保險(xiǎn)等組織，國(guó)家占有股權(quán)但一定期限內(nèi)不分享收益，收益可以作為積累反復(fù)投資，以加快農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)主體跨越資本原始積累階段，而不能讓涉農(nóng)部門把國(guó)家投資作為獲得部門收益的資金。
第三，免除一切農(nóng)業(yè)稅。首先因?yàn)闆](méi)有稅基，土地是農(nóng)民的生存保障資料，國(guó)家沒(méi)有任何理由對(duì)社會(huì)保障征稅。其次，向9億農(nóng)民征稅的成本太高，根本沒(méi)有效益。另外，稅費(fèi)改革難以推行，按照農(nóng)民實(shí)際收入測(cè)算下來(lái)，現(xiàn)在的稅費(fèi)改革比以往的“什一稅”高50％，按現(xiàn)金收入計(jì)算高30％。
第四，把鄉(xiāng)政府改為鄉(xiāng)公所，作為一個(gè)上情下達(dá)的機(jī)構(gòu)。配套改革有二：一是落實(shí)村民自治法，村自治組織直接對(duì)縣，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的各村選出代表聯(lián)合組成合作社理事會(huì)直接行使職權(quán)，控制鄉(xiāng)一級(jí)信用社、供銷社、糧站、農(nóng)機(jī)站等涉農(nóng)部門；二是把鎮(zhèn)政府改建為自治政府。
第五，把土地轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生的增值收益作為土地基金上市，產(chǎn)生的效益用于支付無(wú)地農(nóng)民的社會(huì)保障。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 2002-5-20
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