自國務院批準電力體制改革方案之日起一年內(nèi)，我國的電力行業(yè)將完成廠網(wǎng)分開，成立國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩家電網(wǎng)公司，同時完成電力監(jiān)管委員會的設立等三大工作。這是國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副部長馮飛博士向記者透露的。
馮飛說，電力工業(yè)改革首先要完成的工作就是成立電力監(jiān)管委員會,構建現(xiàn)代電力監(jiān)管體制。
有業(yè)內(nèi)人士擔心新設立的電力監(jiān)管會不會倒退到原電力部的體制上去，馮飛分析說，監(jiān)管關鍵還是在于監(jiān)管理念，也就是要正確處理好市場與政府監(jiān)管職能之間的關系，在新的監(jiān)管理念中，政府對競爭性領域和自然壟斷領域的監(jiān)管必須要分開考慮，監(jiān)管的內(nèi)容應同競爭的引入范圍和競爭強度相對應，以最大限度地發(fā)揮市場機制的作用為目標，對于引入市場競爭的發(fā)電和售電環(huán)節(jié)，應加強用市場機制來進行自我約束和監(jiān)管。同時，政府要實現(xiàn)從經(jīng)濟型監(jiān)管向社會監(jiān)管轉變，經(jīng)濟監(jiān)管主要集中在電價，電力商品質(zhì)量和服務質(zhì)量等方面，對于公共性效益方面的諸如電力安全標準、服務標準、環(huán)境保護標準以及清潔能源的發(fā)展和效能的提高等要加強社會性監(jiān)管。
馮飛說，目前困難的是過去的管電制度與新的制度之間的過渡問題，過去的那種監(jiān)管制度是很分散的，這是因為多頭監(jiān)管導致了監(jiān)管效率的低下，現(xiàn)在關鍵是調(diào)整的問題。
經(jīng)費來源開始會由財政預算撥款，慢慢地會轉向向被監(jiān)管電力企業(yè)征收規(guī)費。馮飛說，這個過渡會是一個很長的時間，轉向征收規(guī)費的好處是使監(jiān)管部門與電力企業(yè)的發(fā)展息息相關，這樣可以提高監(jiān)管的動力，但會不會導致一些風險和腐敗？關鍵看我們有沒有一個制度和監(jiān)督機制來克服，如果沒有，肯定會出問題，所以今后會采取政監(jiān)分離、依法監(jiān)管、公開透明、群眾監(jiān)督的方式來對監(jiān)管者進行監(jiān)管。
馮飛說，廠網(wǎng)分開后國家電力公司的16000萬千瓦的裝機容量會以一種平均化的形式分到四家發(fā)電公司，即大約每家近四千萬千瓦的份額，馮飛說，這將充分避免四家發(fā)電公司實力不至于相差過分懸殊。而且就發(fā)電公司而言，目前也不允許任何一家發(fā)電公司在一個區(qū)域內(nèi)(指國電和南電以下的區(qū)域)的市場份額超過20%，這樣可避免監(jiān)管者受被監(jiān)管者左右情況的出現(xiàn)。
對于新成立的國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司，馮飛說，不論從規(guī)模和地域來說，兩家公司都不是對等性的，兩網(wǎng)之間目前不存在競爭。現(xiàn)在要考慮的是電網(wǎng)設施的公開接入問題，在價格監(jiān)管上，過網(wǎng)費的定價還是由監(jiān)管委員會定，而競爭性發(fā)電和售電的價格則由市場來定。
馮飛說，從長遠看，國網(wǎng)和南網(wǎng)肯定會成為聯(lián)為一體的一張大電網(wǎng)。
《中國經(jīng)濟時報》 2002年5月21日
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