2002年12月11日，世界銀行發(fā)布的新報告認(rèn)為，全球經(jīng)濟蕭條的前景，今后12－18個月增長率低于預(yù)期，將阻礙發(fā)展中國家的減貧進(jìn)程。采取行動消除損害發(fā)展中國家貧困人口利益的貿(mào)易和投資障礙日益成為當(dāng)務(wù)之急。
世界銀行報告《2003年全球經(jīng)濟展望與發(fā)展中國家：加強投入創(chuàng)造機遇》認(rèn)為，全球金融市場的不確定性減弱了2001年下半年出現(xiàn)的緩慢復(fù)蘇勢頭。報告列舉出發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在目前的不確定環(huán)境中可以采取哪些步驟來提高增長率和加速發(fā)展中國家的減貧進(jìn)程。
全球經(jīng)濟放緩不利于減貧
報告預(yù)計，在經(jīng)過2001年和2002年異常緩慢的增長之后，2003年全球GDP增長率將為2.5％, 高于過去兩年，但仍大大低于2000年的3.9％，也大大低于長期增長潛力。報告警告說，全球復(fù)蘇勢頭可能會很快失去力量，世界重新陷入衰退的風(fēng)險很大。
世界銀行首席經(jīng)濟學(xué)家、主管發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的高級副行長尼古拉斯·斯特恩說：“復(fù)蘇遠(yuǎn)比我們預(yù)期的要緩慢和不平衡”。
根據(jù)最新預(yù)測，2003年高收入國家的增長率預(yù)計為 2.1％左右。發(fā)展中國家的平均增長率要高不少，可達(dá)3.9％。但平均數(shù)掩蓋了巨大的地區(qū)差異。東亞地區(qū)一馬當(dāng)先，可達(dá)6.1％，之后是南亞地區(qū)，可達(dá)5.4％，而其他地區(qū)的增長率預(yù)計都低于4％，拉丁美洲地區(qū)僅能達(dá)到 1.8％ 。除亞洲和東歐外，其他地區(qū)多數(shù)發(fā)展中國家的增長率都不足以帶來明顯的減貧效果。
東亞在2001年下半年出現(xiàn)的經(jīng)濟復(fù)蘇在2002年上半年繼續(xù)加強，但在夏季以后勢頭放緩，不確定性增加。由于預(yù)測的全球經(jīng)濟復(fù)蘇速度將低于預(yù)期，對東亞出口產(chǎn)品的需求可能會減弱，最近高技術(shù)指標(biāo)下跌表明這一重要部門的復(fù)蘇之路可能是坎坷的。世界石油價格上漲將消耗多數(shù)東亞國家的收入，而巴厘島和其他地區(qū)發(fā)生的恐怖襲擊事件將抑制印尼和整個東南亞地區(qū)的旅游業(yè)和企業(yè)信心。但是，預(yù)計2003年世界貿(mào)易和發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)出增長率仍會超過2002年，因此東亞的經(jīng)濟放緩預(yù)期將是有限的，尤其是中國的持續(xù)強勁增長為東亞其它國家提供了區(qū)域內(nèi)的巨大出口市場。預(yù)計2003年該地區(qū)GDP增長率將從2002年的6.3％略有下降至6.1％。
報告認(rèn)為，在近期內(nèi)抑制全球增長的因素包括：消費者信心減弱，在股市低抑債臺高筑，美國公司財務(wù)丑聞后患無窮，投資者對日本銀行系統(tǒng)的不良貸款憂心忡忡，歐洲在電信業(yè)和其他高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資過度，人們對拉丁美洲國家的債務(wù)問題心存憂慮。
流入發(fā)展中國家的私人資本顯著減少
全球經(jīng)濟蕭條使得流向發(fā)展中國家的私人資本減少。商業(yè)銀行貸款凈額轉(zhuǎn)為負(fù)數(shù)，流向發(fā)展中國家的外國直接投資從1999年的高峰跌落下來。報告的主要撰寫人理查德·紐法默說：“這是自1981－83年全球經(jīng)濟衰退以來外國直接投資持續(xù)時間最長的下降”。
在發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施的外國私人投資比1997年減少了25％。投資者在長期項目面前望而卻步；工業(yè)國家的會計丑聞把安然和世通這樣的大公司逐出市場；東亞地區(qū)、俄羅斯和巴西的增長放緩降低了投資需求。
紐法默說：“除了這種減少帶來宏觀經(jīng)濟困難外，吸引國內(nèi)和外國的私人資本用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于發(fā)展是至關(guān)重要的。但是在目前的情況下，很多重要的項目，比如電力、道路或供水系統(tǒng)，干脆就無法吸引到所需要的私人資本”。
不僅僅是投資減少，而且投資者更加注重選擇，用于發(fā)展中國家的投資正在被重新轉(zhuǎn)移到投資環(huán)境較好的國家。
就多哈貿(mào)易議程采取行動比以往更為重要
世界銀行國際貿(mào)易局局長尤里?達(dá)杜什說，全球經(jīng)濟放緩有可能將注意力從全球貿(mào)易談判取得快速進(jìn)展的必要性上轉(zhuǎn)移開。他說：“如果由于短視而僅注重短期問題而允許保護主義勢力扼殺在消除貿(mào)易壁壘和發(fā)展中國家投資和減貧的其他障礙方面所取得的進(jìn)步的話，這將是令人遺憾的”。
去年11月在多哈啟動的解決發(fā)展中國家的需要的全球貿(mào)易談判已出現(xiàn)停滯的跡象。達(dá)杜什說：“美國的農(nóng)業(yè)法案和最近宣布的將歐盟農(nóng)業(yè)補貼支出保持到2013年的協(xié)議增加了農(nóng)業(yè)談判的復(fù)雜性”。世貿(mào)組織成員國的部長們計劃在2003年9月墨西哥坎昆的下屆全球貿(mào)易峰會上審議進(jìn)展情況。
CANCUN會議將在其議程中審議兩個有爭議的新問題－關(guān)于國家投資協(xié)議和對競爭政策要求的議案。跨國公司希望這樣的協(xié)議能為他們擴大市場準(zhǔn)入并針對不利的政府政策（例如財產(chǎn)征用）提供新的保護。然而，報告認(rèn)為，針對不利的政府政策增加新的投資保護措施的全球性協(xié)議對于增加發(fā)展中國家的外國直接投資可能沒有多大作用。
《2003年全球經(jīng)濟展望》報告認(rèn)為，投資協(xié)議可能會對發(fā)展中國家有所幫助，但前提是協(xié)議要先解決那些對發(fā)展影響最大的問題，比如消除針對發(fā)展中國家出口產(chǎn)品的造成投資扭曲的貿(mào)易壁壘。發(fā)展中國家總的來說都面臨著制造業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易的出口壁壘，這種壁壘比發(fā)達(dá)國家高出一倍。報告列舉了許多這種壁壘，例如滑動稅率。智利向美國出口新鮮番茄的關(guān)稅稅率為2.2％，如果烘干包裝后出口就要付8.7％的關(guān)稅，而如果加工成番茄醬就要付將近12 ％的關(guān)稅。這些壁壘對國內(nèi)和外國投資都有不利影響。
斯特恩先生說：“取消傷害發(fā)展中國家貧困人口的貿(mào)易和投資壁壘應(yīng)該繼續(xù)成為全球貿(mào)易談判的主要重點，這包括發(fā)達(dá)國家的壁壘和發(fā)展中國家本身的壁壘。不解決這個大問題而過多地糾纏于國內(nèi)管制問題就有可能拖延協(xié)議的達(dá)成或者產(chǎn)生的結(jié)果不能真正有助于貧困人口”。
報告列舉的一個損害發(fā)展中國家利益但幾乎沒有得到公共關(guān)注的競爭障礙是國際卡塔爾－即，由大公司組成的集團，通常設(shè)在發(fā)達(dá)國家，他們達(dá)成內(nèi)部協(xié)議限定價格和分割出口市場。據(jù)估計90年代受到起訴的6個卡塔爾總共使發(fā)展中國家多付出了30億－70億美元。這些卡塔爾壟斷了維生素、檸檬酸、不銹鋼管等產(chǎn)品。
有些卡塔爾（比如海運）被官方正式免于反托拉斯法起訴。報告列舉世行的研究成果說明，打破私營航運公司之間的限價協(xié)議可以將航運價格降低 20％左右，每年至少為發(fā)展中國家節(jié)約進(jìn)口成本23億美元。
報告提議增加信息披露和強化執(zhí)法機制以防止這樣的濫用權(quán)力現(xiàn)象，并建議受到卡塔爾不利影響的發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家的法院進(jìn)行起訴。
改善發(fā)展中國家的投資環(huán)境
即使是在全球經(jīng)濟蕭條的情況下，發(fā)展中國家自己也可以做大量工作以促進(jìn)增長和減貧。世行以前的研究報告強調(diào)改善治理、完善機構(gòu)和產(chǎn)權(quán)是增加私人投資數(shù)量（包括內(nèi)資和外資）的必要條件，而今年的《全球經(jīng)濟展望》更前進(jìn)了一步，認(rèn)為應(yīng)該考慮以促進(jìn)競爭的政策作為改善投資質(zhì)量的一種方式，即，提高投資的效益。
報告分析了在發(fā)展中國家限制競爭的政策障礙：貿(mào)易壁壘限制進(jìn)口競爭；法律限制阻止外商進(jìn)入以增加競爭者的數(shù)量；國家壟斷限制私營企業(yè)進(jìn)入，包括國內(nèi)外的私營企業(yè)；已實行私有化的行業(yè)監(jiān)管制度設(shè)計不好會成為國內(nèi)外競爭者的障礙，損害消費者的利益。
解決一個方面的問題而不解決其他方面的問題結(jié)果可能會適得其反：例如，在高壁壘的情況下允許外商進(jìn)入會形成寡頭壟斷，減少國家的收入。而降低貿(mào)易壁壘有助于通過競爭減少壟斷利潤。報告認(rèn)為，在集中化程度高的行業(yè)把進(jìn)口額占國內(nèi)銷售額的比例從零增加到25％可以通過降低消費價格將寡頭壟斷的利潤率降低8％。韓國、馬來西亞和泰國的企業(yè)比中國和印度的企業(yè)生產(chǎn)率高，部分原因就是他們降低了貿(mào)易限制和準(zhǔn)入的管理壁壘。
同樣，盡管私有化往往有助于促進(jìn)增長和減貧，但私有化本身并不是萬應(yīng)靈藥，在缺乏競爭和實行私有化后監(jiān)管制度薄弱的情況下也不一定能提高效益。紐法默說：“僅僅把國家壟斷變成私營壟斷是對私有化潛力的浪費。私有化的真正好處來自于引進(jìn)競爭以推動生產(chǎn)率的提高和建立為貧困人口提供享受服務(wù)的機會的法規(guī)”。
例如，在非洲，在擁有競爭性電信網(wǎng)絡(luò)的國家，電話服務(wù)的發(fā)展速度比存在私營電話壟斷的國家快三倍。改善基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和管理可以提高出口產(chǎn)品的競爭力。例如，印度到美國的航運成本比泰國高20％以上。
中國發(fā)展門戶網(wǎng) 2002年12月12日
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