就業(yè)是民生之本，也是世界難題。特別在有著13億人口的我國，就業(yè)問題比任何一個國家都復(fù)雜，擴(kuò)大就業(yè)的任務(wù)比任何一個國家都繁重。
擴(kuò)大就業(yè)，任重道遠(yuǎn)；擴(kuò)大就業(yè)，刻不容緩。那么，我國的就業(yè)空間有多大？
多重的壓力
人口多是我國的基本國情，勞動力供大于求的矛盾將長期存在。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和加入世貿(mào)組織等因素的影響，這一矛盾在今后變得更加突出。
首先是新增勞動力數(shù)量驟升。據(jù)勞動保障部預(yù)計(jì)，“十五”期間，我國新成長的勞動力數(shù)量將升至峰值，加上現(xiàn)存的下崗失業(yè)人員，每年城鎮(zhèn)需要安排的就業(yè)人數(shù)將達(dá)到2300萬人左右，年度供大于求的缺口達(dá)1500萬人。同時，農(nóng)村還有1.5億富余勞動力需要轉(zhuǎn)移，就業(yè)，面臨來自城鄉(xiāng)的雙重壓力。
再就業(yè)人數(shù)不斷上揚(yáng)。來自權(quán)威部門的數(shù)據(jù)顯示，1998年，全國國有企業(yè)新增下崗員工739萬人，1999年新增781萬人，2000年新增512萬人，僅這三年的國企下崗職工就超過2000萬人，今后還將不可避免地增加，構(gòu)成龐大的再就業(yè)需求。
而再就業(yè)率卻逐年走低。目前已從1998年的50%降至2001年的30%，今年上半年僅為9.1%。再就業(yè)率持續(xù)下降又直接導(dǎo)致再就業(yè)困難群體逐漸增多。
下崗失業(yè)現(xiàn)象仍將繼續(xù)出現(xiàn)。當(dāng)前和今后一個時期，國有企業(yè)改革仍然是整個經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，仍處于攻堅(jiān)階段，必然會遇上企業(yè)富余人員過多和下崗失業(yè)人員再就業(yè)的問題。此外，我國加入世界貿(mào)易組織后，農(nóng)業(yè)、汽車工業(yè)、金融服務(wù)、醫(yī)藥制造等一些行業(yè)勢必會受到?jīng)_擊，其就業(yè)狀況也將不可避免地受到影響。
城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)民進(jìn)城打工和下崗失業(yè)人員再就業(yè)“三碰頭”的局面，使就業(yè)和再就業(yè)成為我們面臨的重大經(jīng)濟(jì)和社會問題。
巨大的空間
盡管就業(yè)和再就業(yè)工作難度不小，但我們面臨的有利條件仍然比較充分，有著巨大的就業(yè)空間。
從大局看，我國經(jīng)濟(jì)正處于高速成長階段，本世紀(jì)頭一二十年，又迎來大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，為解決就業(yè)問題提供了有利條件。按照“十五”規(guī)劃每年7%的經(jīng)濟(jì)增長速度，可實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動，整個“十五”期間，高速前行的經(jīng)濟(jì)列車能“搭載”4000萬人就業(yè)。
從所有制結(jié)構(gòu)上看，私營、個體經(jīng)濟(jì)是增加就業(yè)的一個重要途徑。“九五”時期，私營、個體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員凈增約3000萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)增量的四分之三，成為我國就業(yè)的主要增長點(diǎn)。我國的非公有制經(jīng)濟(jì)方興未艾，還有很大的就業(yè)拓展空間。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，第三產(chǎn)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的主要出路，社區(qū)服務(wù)是再就業(yè)的主要領(lǐng)域?！熬盼濉睍r期，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員凈增3532萬人，2001年在社區(qū)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗失業(yè)人員占再就業(yè)總?cè)藬?shù)的33%。目前，我國的第三產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)與發(fā)達(dá)國家，甚至與發(fā)展中國家相比的差距還很大，有很大的就業(yè)潛力。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，90年代我國第二產(chǎn)業(yè)增加值每增長一個百分點(diǎn)平均增加就業(yè)崗位17萬個，而第三產(chǎn)業(yè)增加值每增長一個百分點(diǎn)平均增加就業(yè)崗位在85萬個。有調(diào)查表明，目前我國城市中，至少有1500萬個社區(qū)就業(yè)崗位可以開發(fā)。
從企業(yè)結(jié)構(gòu)上看，中小企業(yè)是再就業(yè)的主要載體。目前，我國中小企業(yè)已超過800萬家，占全國企業(yè)總數(shù)的99%，我國新增就業(yè)崗位的80%左右來自中小企業(yè)。在發(fā)達(dá)國家，90%的就業(yè)崗位是中小企業(yè)提供的。為了改善我國中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，我國已經(jīng)制定《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》；中國人民銀行日前也表示，歡迎并支持民間資本和外資入股中小商業(yè)銀行，以解決中小企業(yè)融資難的問題。只要抓住這些機(jī)遇，促進(jìn)中小企業(yè)的快速發(fā)展，就能為再就業(yè)打開一條新的路子。
4年來，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度這三條社會保障線銜接日漸緊密，2550萬國企下崗職工和3100多萬企業(yè)離退休人員，絕大多數(shù)都按時足額領(lǐng)到基本生活費(fèi)和基本養(yǎng)老金；1170萬人領(lǐng)到最低生活保障金115.5億元，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。社會保障的“安全網(wǎng)”越織越密，緩解了下崗失業(yè)人員生活困難帶來的矛盾，為各地騰出精力推進(jìn)再就業(yè)工作創(chuàng)造了條件。
今年召開的全國再就業(yè)工作會議又發(fā)出了全面推進(jìn)再就業(yè)工作的動員令，明確了在新的歷史條件下進(jìn)一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作的指導(dǎo)思想和方針政策，對各地、各部門開展再就業(yè)工作提出了明確要求。當(dāng)前，全國上下出現(xiàn)全面貫徹落實(shí)會議精神的大好局面，各地、各部門正紛紛行動起來，新一輪的再就業(yè)工作正全面鋪開。
可以看到，從大局到環(huán)節(jié)，種種因素“組合”成了我國再就業(yè)工作的有利條件。只要抓住機(jī)遇，充分運(yùn)用這些有利條件，采取得力措施，就一定能夠打開再就業(yè)工作的新局面。
選準(zhǔn)突破口拓展新局面
“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”是我國一貫堅(jiān)持的就業(yè)方針。
在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，必須充分發(fā)揮市場機(jī)制在就業(yè)和再就業(yè)中的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持主要通過市場調(diào)節(jié)勞動力供求，引導(dǎo)勞動者自主就業(yè)。如河南省加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)和管理，完善再就業(yè)服務(wù)體系，去年全省舉辦各類大型再就業(yè)洽談會850次，接待求職登記80萬人次，介紹成功26萬人次。
同時，必須高度重視政府在促進(jìn)再就業(yè)中的重要作用。各級黨委和政府都要清醒地認(rèn)識就業(yè)和再就業(yè)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。要滿腔熱情地為下崗失業(yè)人員排憂解難，確保再就業(yè)各項(xiàng)政策措施落實(shí)到他們身上。
特別是要為鼓勵企業(yè)招用下崗人員給予優(yōu)惠政策；為鼓勵國有企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)轉(zhuǎn)制分流安置本企業(yè)富余人員，在精干主業(yè)的同時，鼓勵企業(yè)消化富余人員，不推向社會；為鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，對自謀職業(yè)的下崗失業(yè)人員應(yīng)實(shí)行免征稅費(fèi)政策。
作為下崗失業(yè)人員的“源頭”，國有企業(yè)在盡量減少下崗失業(yè)人員上也應(yīng)有作為。比如武漢鋼鐵集團(tuán)實(shí)施主輔分離，科學(xué)分流安置富余人員近9萬多人，沒有把企業(yè)富余人員推向社會，企業(yè)利潤水平也連年提高。深化改革是國企發(fā)展的必由之路，但有條件的企業(yè)應(yīng)積極挖掘內(nèi)部潛力，發(fā)展多種經(jīng)營，改制分流，多渠道安置富余人員，不能簡單地將富余人員一推了之，從源頭上減少下崗失業(yè)人員的數(shù)量。
我國地域遼闊，地區(qū)與地區(qū)之間差異巨大，在擴(kuò)大再就業(yè)時一定要采取因地制宜的措施，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和下崗失業(yè)人員的特點(diǎn)，有組織地開發(fā)一批適合下崗失業(yè)人員從事的就業(yè)崗位。
再就業(yè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，只要全社會共同參與、齊抓共管，選準(zhǔn)突破口，把政策和資金落實(shí)到位，就一定能夠讓更多的國企下崗失業(yè)人員重新走上新的工作崗位，安居樂業(yè)。(賀勁松)
新華網(wǎng) 2002年12月20日
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