記者近期從山東省勞動和社會保障廳獲悉，據(jù)專家組對青島、沈陽、長沙、成都四個城市１６００個居民家庭抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市居民對社區(qū)服務業(yè)的需求越來越迫切，需要社區(qū)清潔、家電維修、上門送報、社區(qū)保安、房屋維修等１９個服務項目的家庭數(shù)量，占到了４０％。各項服務累計可提供２００萬個臨時就業(yè)機會，而目前這些崗位尚空缺１００萬個。由此推算，全國５０萬人口以上的大城市可以提供的社區(qū)就業(yè)機會至少在１５００萬個以上。
專家們說，在步步深入的經(jīng)濟體制改革中，一些國有和集體企業(yè)職工在競爭中被市場淘汰。但這是經(jīng)濟結構性調(diào)整的結果，并不意味著他們自身就真正“失業(yè)”了。更多的情況是：許多下崗職工面臨著工作崗位的“再次選擇”，因為技能、年齡等原因，一些下崗職工需要從專業(yè)勞動崗位轉到更適合自己的簡單勞動崗位。
專家們說，社區(qū)服務的特點是與百姓生活息息相關，其中蘊藏的就業(yè)崗位恰恰適合大批就業(yè)困難群體去從事。這些下崗失業(yè)人員普遍年齡偏大，職業(yè)技術單一，文化水平相對較低，就業(yè)競爭力不強，對他們來講，大部分人不可能再回到正規(guī)的、第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)渠道中去。而社區(qū)服務業(yè)的崗位正好充填這一空缺。下崗失業(yè)人員來自各行各業(yè)，職業(yè)構成十分復雜，從總體上看，正好能滿足人們對社區(qū)服務的各種需求。另外，社區(qū)服務業(yè)的“門檻”相對較低，一般只需要簡單的設備，少量的資金，就可以“白手起家”。（王婭妮 宋振遠）
下移城市管理重心打造社區(qū)就業(yè)平臺
長期以來，城市管理職能主要局限在市、區(qū)兩級，“偏高”的管理定位，使眾多事關市民生活的問題被“懸空”。針對這種情況，濟南市提出下移城市管理重心，以擴大就業(yè)、勞動保障為突破口，率先在街道、居委會兩級設立勞動保障服務中心和服務站，使多年來高喊的“社區(qū)服務”有了承載平臺，解決了政府“想管管不好”的許多問題。此舉受到國家勞動和社會保障部的充分肯定。
濟南市勞動局就業(yè)管理辦公室負責人告訴記者，從去年４月以來，濟南已投資８００萬元，建成了４３個標準化勞動保障服務中心，占城區(qū)內(nèi)６１個街道辦事處（鎮(zhèn)）的７０％，同時有７個社區(qū)居委會示范建立勞動保障服務站，為促進社區(qū)就業(yè)渠道的開發(fā)提供了一個廣闊的平臺。今年，這一平臺建設將在全市推開。
記者在槐蔭區(qū)振興街辦事處、德興社區(qū)居委會看到，原先窄小寒酸、職能單一、少人上門的辦事處和居委會，如今已門庭若市。新設立的勞動保障服務中心和服務站窗明幾凈，來來往往的居民在這里領取“低保金”、辦理失業(yè)和就業(yè)登記、找居委會干部“倒苦水”，應有盡有。
按照濟南市有關部門的規(guī)定，辦事處和居委會的勞動保障服務中心、服務站職能較多，包括負責轄區(qū)內(nèi)勞動力資源的管理、登記、調(diào)查、統(tǒng)計；辦理再就業(yè)優(yōu)惠證、失業(yè)登記、介紹就業(yè)；收集和提供勞動力的供求信息，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，興辦社區(qū)就業(yè)實體，發(fā)展勞務派遣組織，并協(xié)調(diào)落實有關優(yōu)惠政策；為就業(yè)困難群體提供就業(yè)再就業(yè)援助等方面的相關服務。
為規(guī)范透明運作，濟南市要求這些基層服務中心和服務站有關部門推行政事政務公開，建立崗位責任制，實行掛牌服務、首問接待負責制。
濟南市就業(yè)管理辦公室企業(yè)處處長紀紹霖說，街道勞動保障服務中心的建立，使有關部門能夠摸清下崗失業(yè)人員的家庭狀況、技能特長、就業(yè)愿望、安置去向，這樣工作就更有針對性。在幫助困難對象上，解決了一大批“難人難戶”的就業(yè)和生活困難。同時，由于社區(qū)服務網(wǎng)點遍布全市大街小巷，通過提供公益性崗位和勞務派遣等手段，極大地拓展了就業(yè)空間。據(jù)統(tǒng)計，街道勞動保障服務中心建設、運行近一年來，全市就業(yè)實體新增約９００個，社區(qū)就業(yè)安置人數(shù)新增２５００人。
濟南涌現(xiàn)200多個“全就業(yè)居委會”
今年６２歲的閆秀成是濟南市槐蔭區(qū)振興街辦事處德興社區(qū)居委會主任。她天天必看的是各報的“招工信息”欄，以隨時為社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的困難職工安排就業(yè)。近年來，居委會將１０００多平方米的房產(chǎn)、超市、游戲廳和餐廳承租給各類下崗失業(yè)人員，使近百人找到了“飯碗”，實現(xiàn)了“全就業(yè)”目標。
濟南市就業(yè)管理辦公室企業(yè)處處長紀紹霖對記者說，像德興社區(qū)居委會這樣，濟南市已有２００多個社區(qū)居委會成為“全就業(yè)居委會”，約占全市社區(qū)居委會的４０％。在這些居委會，凡有勞動能力并有就業(yè)愿望的困難人員基本得到安置。
德興社區(qū)的劉榮從濟南一家飲料廠下崗后生活很困難，居委會閆主任建議她承包炸雞店，因不懂工藝，劉榮不敢接。閆主任便將到南方學到的配方交出，當天晚上，又手把手地現(xiàn)場制作，將洗、淹、炸等各道工序傳授給她，一直折騰到深夜。如今，劉榮已辦起４家炸雞連鎖店，并安置了１０多名下崗職工。她說：“居委會幫過我，我也要為居委會分憂！”
丁子山社區(qū)居委會居民大多是濟南兩家水泥廠的下崗職工，有３００多人生活困難。主任盛莉說：“凡是能安排就業(yè)的法子，居委會都用上了！”這個居委會的沿街困難住戶被允許“扒門開窗”，經(jīng)營日用百貨、糕點、燒餅、包子、理發(fā)等，減免相關稅費。居委會還開通了“盛姐熱線”，去年光推出“陽光家政”項目就安置１００多人；還給一些企業(yè)搞服務，推薦３０名婦女給奶業(yè)公司送奶、包元宵。
槐蔭區(qū)振興街辦事處社會事務科長羅秋萍說，辦事處共有３萬多人，其中約有兩千名下崗、失業(yè)、無業(yè)和失去勞動力的困難群體。這些人員中已有１３００多人加入了“低保”，其他人大都在居委會實現(xiàn)了再就業(yè)。目前辦事處已有６個社區(qū)居委會被授予“全就業(yè)居委會”。
濟南市就業(yè)辦公室王主任說，就業(yè)和下崗都是動態(tài)的，“全就業(yè)”目標也是相對而言的。為實現(xiàn)充分就業(yè)的目標，濟南市已投資８００多萬元，在７０％的城市辦事處設立了勞動保障服務中心，部分居委會則設立了勞動保障服務站，并開辟了專門的服務窗口或熱線。在“全就業(yè)居委會”中，大都制訂了動態(tài)的就業(yè)安置制度，困難居民隨時找到居委會，隨時會得到安置，個別人一時找不到理想工作，至少可以干家政等鐘點工，沒有吃飯之憂。
新華網(wǎng) 2003年03月17日
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