“占我國(guó)企業(yè)總數(shù)的99％以上的中小企業(yè)，應(yīng)該得到特別幫助。”在今天的“SARS與亞洲經(jīng)濟(jì)”研討會(huì)上，亞洲開(kāi)發(fā)銀行駐中國(guó)代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏說(shuō)，非典期間，大量的小餐館、小旅行社、理發(fā)店、裝修隊(duì)、小商店、家政服務(wù)等或停業(yè)，或門(mén)可羅雀，這是一個(gè)應(yīng)該引起足夠重視的危險(xiǎn)信號(hào)。
湯敏認(rèn)為，很多中小企業(yè)資金較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，斷絕了現(xiàn)金來(lái)源后，房租、員工工資等費(fèi)用仍要照常支付，其自有資本金很快就會(huì)耗費(fèi)完畢。而大批量的中小企業(yè)一旦陷入危機(jī)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的損失將非常巨大。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)各類(lèi)中小企業(yè)已超過(guò)800萬(wàn)家，其工業(yè)總產(chǎn)值、銷(xiāo)售收入、實(shí)現(xiàn)利稅和出口總額分別占全國(guó)的60％、57％、40％和60％左右，吸納了75％以上的城鎮(zhèn)就業(yè)人口，包括相當(dāng)一部分農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員。
湯敏指出，中小企業(yè)一旦陷入危機(jī)，首先會(huì)造成農(nóng)民工失業(yè)。最近大量民工返鄉(xiāng)，除一部分因?yàn)榭謶址堑?，相?dāng)一部分是因?yàn)槭チ斯ぷ骱褪杖雭?lái)源。這樣勢(shì)必增加了把非典病毒傳播到農(nóng)村與貧困地區(qū)的可能性。同時(shí)，很多中小企業(yè)主本身就是城市下崗工人，大批中小企業(yè)破產(chǎn)，還會(huì)加重城市的就業(yè)問(wèn)題，使當(dāng)前已經(jīng)頗為嚴(yán)峻的勞動(dòng)力市場(chǎng)雪上加霜。
大批中小企業(yè)一旦倒閉，一部分中小企業(yè)主可能需要好多年才能恢復(fù)過(guò)來(lái)，甚至從此退出創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)。這對(duì)剛剛興起的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)高潮是一個(gè)嚴(yán)重打擊。
湯敏認(rèn)為，亞洲其他受非典影響的國(guó)家與地區(qū)為援助受創(chuàng)的中小企業(yè)，所采取的各種緊急措施，不妨拿來(lái)參考。
各國(guó)各地政府首先采取的是給受創(chuàng)較重、又有發(fā)展前景的中小企業(yè)提供政策貸款。
香港特區(qū)政府在4月下旬出臺(tái)了一個(gè)高達(dá)118億港幣、相當(dāng)于香港年度 GDP1％的緊急救援計(jì)劃，其中包括動(dòng)員20家商業(yè)銀行參與的35億港幣的低息貸款計(jì)劃，重點(diǎn)協(xié)助受非典影響的飲食、娛樂(lè)、零食及旅游4大行業(yè)，用做支付雇員保留工作崗位。
澳門(mén)特區(qū)政府也給受非典影響的中小企業(yè)提供上限不超過(guò)20萬(wàn)澳幣的無(wú)息貸款。
在中國(guó)臺(tái)北，有關(guān)部門(mén)緊急撥款20億新臺(tái)幣的優(yōu)惠貸款，援助受非典影響的企業(yè)。臺(tái)灣銀行公會(huì)還允許資金周轉(zhuǎn)困難的工商企業(yè)延期還款。新加坡政府也推出了中小企業(yè)過(guò)渡性貸款。
除政策性貸款之外，部分國(guó)家與地區(qū)還通過(guò)減稅等財(cái)政手段，減少中小企業(yè)的營(yíng)運(yùn)成本。在新加坡，受非典沖擊嚴(yán)重的中小企業(yè)可獲得2000新元的地產(chǎn)稅回扣，同時(shí)還可獲其余地產(chǎn)稅10％的回扣。在香港，財(cái)政方面的措施包括工資稅退稅、減低一季度的地產(chǎn)稅、水費(fèi)、排污費(fèi)等。
不過(guò)，湯敏提醒，中小企業(yè)不能坐等政府的救助，要迅速開(kāi)展自救活動(dòng)。一方面，應(yīng)該充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、工商聯(lián)等機(jī)構(gòu)的作用，主動(dòng)配合政府有關(guān)部門(mén)提出解決方案。另一方面，還應(yīng)組織企業(yè)家們交流，在困境中找出機(jī)會(huì)。
湯敏還就政府應(yīng)如何幫助中小企業(yè)渡過(guò)非典難關(guān)提出了5條建議：
———地方政府在出臺(tái)各種防非典措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)分析，要特別考慮中小企業(yè)的承受能力。要盡可能減少企業(yè)的損失，不加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)。一些在實(shí)踐中對(duì)防非典作用不大，但成本很高的措施要及時(shí)取消或調(diào)整。對(duì)那些不得不做，但對(duì)企業(yè)有較大損害的措施要有一定的配套補(bǔ)償機(jī)制。
———充分動(dòng)員社會(huì)各界力量與國(guó)家一起分擔(dān)中小企業(yè)的損失?？梢詫W(xué)習(xí)香港的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中小企業(yè)的水電費(fèi)、電信費(fèi)特別是房租等費(fèi)用進(jìn)行短期的減免，發(fā)動(dòng)全社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域來(lái)分擔(dān)政府的部分責(zé)任。
———對(duì)那些因非典沖擊而瀕臨破產(chǎn)的中小企業(yè)，要給予特別關(guān)注。通過(guò)減免稅收、減少費(fèi)用等方式來(lái)降低企業(yè)成本。在對(duì)企業(yè)補(bǔ)貼時(shí)應(yīng)該與企業(yè)的員工就業(yè)情況聯(lián)系起來(lái)，用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)企業(yè)不減少或少減少雇員。
———對(duì)部分受損較大，又有發(fā)展前途的企業(yè)發(fā)放一定數(shù)額的政策性貸款。政策性貸款的發(fā)放與管理可由商業(yè)銀行進(jìn)行。但是，政策性貸款所產(chǎn)生的不良貸款應(yīng)由財(cái)政兜底。
———財(cái)政方面可以減少部分旅差會(huì)議、公關(guān)餐飲等活動(dòng)的行政事業(yè)費(fèi)撥款，用于防治非典以及對(duì)中小企業(yè)的援助。對(duì)因非典爆發(fā)而效益較好的一些行業(yè)，如電信、醫(yī)藥等，采取一些措施讓他們分擔(dān)一部分社會(huì)成本?！氨Ｗo(hù)中小企業(yè)的迅猛發(fā)展與活力勢(shì)頭，將是抗非典戰(zhàn)爭(zhēng)的下一個(gè)新戰(zhàn)場(chǎng)?！睖暨@樣預(yù)言。（程剛）
《中國(guó)青年報(bào)》 2003年5月15日
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