殘疾生隨班就讀狀況調(diào)查
調(diào)查內(nèi)容
（一）特殊教育的總體狀況：中日對比
１．義務教育入學率
２．初高中升學率
３．高等教育升學率
４．生師比
５．班級人數(shù)
（二）特殊教育的要素分析
１．瓶頸制約：特教學校規(guī)模、在校殘疾學生人數(shù)、生師比、班級平均人數(shù)
２．高中階段的特殊教育問題
３．部分省市特殊教育調(diào)查的啟示
“伸琛，你的耳朵雖然聽不見，但你的心靈是最善良的，你的品德是最高尚的，你的毅力是最驚人的，我一定會記住你的。請你也別忘了我——童童。”
“張伸琛，你的耳朵是藥物致聾的，如果我將來能當一名醫(yī)生，一定要研究出一種沒有負作用的藥，讓所有的孩子不再受其苦；如果我將來能當一名設計師，就制造一種更先進的助聽器，我會第一個送給你！”
這是原北京市宣武區(qū)宣外大街小學聽殘生張伸琛畢業(yè)時收到的同學留言。
自１９８９年《關于發(fā)展特殊教育的若干意見》發(fā)表和實施以來，我國逐步在全國范圍內(nèi)推行殘疾學生的隨班就讀工作?！半S班就讀”的特色是在我國普通學校的正常班級實施特殊的教育，其教育對象主要是輕度和中度的能夠跟班學習的殘疾兒童少年。
“隨班就讀”雙向受益
“讓殘疾學生在普通學校隨班就讀，是現(xiàn)代特殊教育的一個分支，目的就是要為殘疾兒童提供一個有利于他們身心發(fā)展的空間，幫助他們樹立自立、自尊、自信、自強的精神，不但要使他們學好文化知識，更重要的是使他們形成健全的人格，今后成為社會主義的建設者?！痹獯蠼中W（現(xiàn)已并校）的劉老師對記者說。
劉老師以前的班上有一名聽障生，為了保障這名學生能夠隨正常生一道學習，劉老師安排了兩個“助學伙伴”。一個“伙伴”與她同桌，負責校內(nèi)課上、課下、聽講、作業(yè)的輔導；另一個與她住鄰居的“伙伴”負責校外，每天回家后看一看她的作業(yè)，并適當帶她出去做游戲。堅持了一個學期，這名聽障生的學習成績由開始的六七十分上升到了九十多分。并且愿意參加集體活動了，還交上了幾個好朋友，期末被評為“學習努力好學生”。
更令人驚喜的是，兩位助學伙伴的學習成績也一躍成為全班最佳。經(jīng)分析，劉老師總結(jié)出：助學時，助學同學既要檢查聽殘生的作業(yè)，又要重點講述老師的要求，這樣，將已學過的知識在頭腦中形成一個更完整的體系，從而鞏固所學知識，加深了對問題的理解；另一方面，助學同學將已掌握的知識用語言表達出來，鍛煉了他們的能力。
可見，成功的“隨班就讀”教育能促進兩類教育對象雙向受益，互相促進。在老師的引導下，正常生為就讀生營造良好的態(tài)度、行為、交往環(huán)境，有助于殘疾生心理健康及個性發(fā)展，從而增強其適應正常人社會的能力。而正常生通過長期在自習課和課前課后時間充當“小老師”輔導殘疾學生，在日常生活中時時處處給殘疾生以及時的必要的幫助，提高了自身的學習和生活自理能力，增強了責任心，在無形中加速了正常生道德品質(zhì)水平的提高，深化了其人格品質(zhì)的內(nèi)涵。
“隨班混讀”現(xiàn)象存在
“隨班就讀”的基本思路是，將適合的殘疾學生有目的有計劃地安排在普通學校正常班級中接受特殊的教育，讓殘疾生與正常生共同學習和生活。因此，它對殘疾學生的雙向交流，起著積極的推動作用，使其德智體美勞全面發(fā)展，缺陷得到補償。但這十多年來，盡管“隨班就讀”工作取得了很大成績，卻也存在著一些問題。
根據(jù)教育部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，２００２年，殘疾兒童在普通學校隨班就讀的數(shù)量和在普通學校附設特教班就讀的數(shù)量分別占接受特殊教育學生總數(shù)的６５．１０％和６８．２９％。這一比例說明，隨班就讀吸納了相當高比例的殘疾學生就讀。同時也說明，６８．２９％的普通學生身邊有殘疾同學，二者的融合問題值得特別關注。
在聾校任教的心音老師曾遇到一位母親，她的兒子已經(jīng)在普通小學讀一年級了，那位母親對她說：“現(xiàn)在，孩子在普校里經(jīng)常不開心，學習成績根本無法跟上，老師講課他不懂。常說‘同學打我’，同學常取笑他，他常和同學打架。每次到學校去接他，常看見許多同學都圍著他做怪臉，他抱著頭趴在桌子上?！毙囊衾蠋焼査⒆拥睦蠋熤绬?？這位母親很無奈地說：“一個班級那么多的學生，老師怎么來得及管喲。”
聽了這位母親的話，心音老師心里酸酸的，她對記者說：“現(xiàn)在的教育提倡教育對象的主體意識，然而，這種意識是否真正地落到實處，就連許多老師自己都還是一片模糊。在我們對殘障生的教育中，長期以來教育慣性禁錮了許多人的思維，并形成了一種惰于改變的定勢。在現(xiàn)實中總感覺到殘障生的教育是一潭死水，大有百年不變之態(tài)。”
據(jù)記者了解，心音老師的憂慮在不少老師當中都存在，目前老師們在“隨班就讀”工作中有很多壓力，既要保證全體學生的學習正常進行，又要保證殘疾學生不掉隊，課上時間緊，精力有限與殘疾學生的特殊需要之間產(chǎn)生了矛盾。由于相應支持系統(tǒng)不配套，隨班就讀所在班級任課教師教學工作量大、教師接受的特殊教育技能培訓不完善、殘疾學生自身社會適應性程度低下等因素，導致隨班“混讀”的現(xiàn)象普遍存在。
對于這種混讀現(xiàn)象，中國青年政治學院青年發(fā)展研究院副院長盧德平也有很多感慨，他在這次調(diào)查中深深體會到，我國目前對殘疾兒童的教育主要是采取救助方式，并沒有跟正常學生的教育放到一起。由于考慮到殘疾兒童的知識接受能力和社會適應性，不少特教學校和有“隨班就讀”生的普通校對于殘疾學生在教學進度、教學難度上都采取比較寬松的標準，絕大多數(shù)殘疾兒童完成九年義務教育的實際水平僅相當于正常學生小學畢業(yè)，或低于小學畢業(yè)水平。在教學進度和教學難度上要差好多年。
盧德平說：“殘疾兒童隨班就讀所能達到的效果和質(zhì)量，要考慮到普通兒童教育格局的發(fā)展和變化。許多智障生的行為舉止對正常學生的影響不容忽視。我們不僅要看到積極的一面，更要看到消極因素。我國的殘疾生教育，缺乏系統(tǒng)的、分門別類的、詳細的統(tǒng)計，研究跟不上，師資培訓也跟不上，很多經(jīng)驗沒有人來整理分析，更沒有形成制度化。從殘疾兒童接受教育的實際效果考察，整體推進殘疾兒童的教育，力求各階段的平衡，避免重義務教育，忽視或放棄其他階段的教育，是非常必要的?！?/p>
分 析
分流格局提前到初中階段
有特殊教育需要的殘疾兒童，在完成九年制義務教育后也必然面臨著升學的問題。根據(jù)全國殘聯(lián)公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，２０００年，全國特教高中僅開設了２４所，在校殘疾學生１８０９人，其中盲高中７所，在校盲生數(shù)為３４４人，聾高中１７所，在校聾生數(shù)為１４６５人。如果照學制３年計算，其就學對象應該涵蓋１９９８、１９９９、２０００三年度的義務教育階段的所有殘疾畢業(yè)生。而這三年特教學校和隨班就讀或普通學校附設的特教班的殘疾生畢業(yè)人數(shù)分別為１９９８年３．４９萬人，１９９９年３．１８萬人，２０００年４．３４萬人，三年合計１１．０１萬人，高中升學率僅為１．６４％。２００１年的情況更為嚴峻：特教高中在校生人數(shù)下降到１５２１人，其中盲高中減少１所，變?yōu)椋端?，在校盲生４０４人；聾高中減少５所，變?yōu)椋保菜?，在校聾生下降到１１１７人。
與日本幾乎高達１００％的殘疾生高中升學率相比，我國特殊教育在義務教育階段之后的表現(xiàn)顯得非常不足。值得注意的是，如此低的殘疾生高中升學率還僅僅包括三類殘疾生中的盲生和聾生，到目前為止，三類殘疾學生中比例最大的弱智生的高中升學率依然為零。
日本的特殊教育體制在高中階段之后表現(xiàn)出這樣一些特點：１．與義務教育階段和高中階段明顯不同，殘疾學生的畢業(yè)去向開始朝多元化方向發(fā)展。三類殘疾學生里面，盲生和聾生的主體去向為升入大學繼續(xù)學習，弱智生的主體去向則為就業(yè)和其他無法跟蹤的分流形式。２．三類殘疾學生里面，聾生的大學升學率最高，其次為盲生，最低的是弱智生。從就業(yè)率的走向看，聾生的就業(yè)率最高，其次是弱智生，盲生的就業(yè)率最低。日本的經(jīng)驗對于我們分析這方面的問題很有啟發(fā)意義。
而作為特殊教育的一個重要環(huán)節(jié)，殘疾學生的學前教育對于殘疾學生的殘疾康復、智力開發(fā)，以及對于今后的義務教育的質(zhì)量都會產(chǎn)生很大的影響。從這一意義上說，殘疾兒童的教育本身就是一個系統(tǒng)工程。
從全國范圍看，我國殘疾兒童的學前教育基本處于非系統(tǒng)性、非組織性狀態(tài)，殘疾少年的學前教育基本上由殘疾兒童的法定監(jiān)護人，即主要由其父母承擔。從政府的責任歸屬角度講，目前殘疾兒童的學前教育既缺乏嚴密的組織保證，又沒有相應的干預措施。與正常兒童的早期教育不同，殘疾兒童的家長面對著過多的心理壓力和過重的物質(zhì)、精神負擔，同時，對于殘疾兒童的教育特性也缺乏相應的認識。
與國際社會普遍接受的基本原則相對照，我們的特殊教育既缺乏政府主導的意識，也沒有制定出全國范圍的家庭特殊教育支持計劃，更沒有從組織、經(jīng)費上采取切實有效的措施。各地的殘疾人聯(lián)合會雖然每年對殘疾兒童的家長開展一定程度的培訓，但由于缺乏專家小組的支持，在培訓經(jīng)費、培訓方法等方面落實不到位，往往流于形式。而部分幼兒教育機構的教師僅僅出于對殘疾兒童的同情或樸素的敬業(yè)精神，嘗試過一些學前教育的方法，但這些方法大多零散不成系統(tǒng)，效果不明顯。
鏈 接
部分省市特教調(diào)查的啟示調(diào)查
時間：２００３年８～１０月
調(diào)查地區(qū)：江蘇如皋市、上海市黃浦區(qū)和長寧區(qū)、河北保定市、北京海淀區(qū)等
特教資源匱乏與浪費并存。特殊教育的資源要素包括很多方面，既有校舍、教室、教學設備等硬件要素，也有師資數(shù)量和質(zhì)量方面的軟件要素。
教學手段單一、教學輔助器具不足。如皋市聾啞學校平時的課堂教學手段就是看圖識字，或模仿超市等進行情景教育，即使模擬情景教學也常常由于經(jīng)費問題而不能實現(xiàn)。至于多媒體輔助教學，既缺乏必要的設備，又缺少懂操作、會使用的教師。
有組織的家庭教育支持嚴重缺乏。如皋市部分特教教師代表反映，孩子的學習情況因個體差異與家庭條件不同而表現(xiàn)出很大差距。除個別家長外，在功課方面，一般家長根本無法和孩子溝通，更談不上幫助學生、指導學生完成家庭作業(yè)。
殘疾學生的社會融合問題有待重新審視。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)聾啞學生存在著一些特殊的問題，面臨著一些特殊的困難，有待于特殊教育理論從教育方法上加以革新。其中比較突出的是聾啞學生的社會融合問題。如皋市聾啞學校、保定市聾啞學校、上海長寧初級職業(yè)技術學校的部分特教教師指出，聾啞學生之間有一個特殊的相對封閉的圈子，他們對話非常多，和外界相對隔絕。
缺乏特殊教育整體推進的觀念。如皋、保定等地區(qū)在整體推進特殊教育，兼顧各階段平衡發(fā)展的問題上沒有太大的作為，這種情況很大程度上是由當?shù)氐奶厥饨逃Y源嚴重匱乏造成的。但上海市的情況則主要表現(xiàn)為對特殊教育整體推進在認識和觀念上的滯后。（盧德平 刁炯羽）
殘疾青少年的教育不容忽視 （中日對比）
中日特殊教育狀況對比我國的特殊教育工作從“八五”到“九五”期間，發(fā)生了巨大的變化，如果加上正在實施的“十五”計劃，取得的巨大進步是不可否認的。但是，如果把我國的特殊教育水平和一些發(fā)達國家做一比較，就會發(fā)現(xiàn)其間的差距之大令人震驚。僅以日本作為比較的對象，中日兩國特殊教育的若干指標可以對比如下：
１．義務教育入學率
中國：（１）根據(jù)全國殘疾人聯(lián)合會公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，到２０００年底，全國未入學適齡殘疾兒童少年總數(shù)為３９０６１１人，相當于全部適齡入學殘疾兒童的２２．８％，２０７１２３名殘疾兒童少年因貧困未入學，占未入學殘疾兒童總數(shù)的５３．０３％。（２）根據(jù)全國殘聯(lián)公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止到２０００年底，視力殘疾、聽力言語殘疾、智力殘疾三類殘疾兒童少年接受義務教育入學率分別為５４．１％、７２．９％和８１．９％。除智力殘疾兒童少年入學率達到指標外，其余均未達到“九五”要求。
日本：根據(jù)日本文部科學省公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止到２００３年，日本盲、聾、弱智三類殘疾兒童義務教育入學率為１００％。
２．初高中升學率
中國：根據(jù)全國殘聯(lián)公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，２０００年，全國特教高中僅開設了２４所，在校殘疾學生１８０９人，其中盲高中７所，在校盲生數(shù)為３４４人，聾高中１７所，在校聾生數(shù)為１４６５人。如果照學制３年計算，其就學對象應該涵蓋１９９８、１９９９、２０００三年度的義務教育階段的殘疾畢業(yè)生。而這三年特教學校和隨班就讀或普通學校附設的特教班的殘疾生畢業(yè)人數(shù)分別為１９９８年３．４９萬人，１９９９年３．１８萬人，２０００年４．３４萬人，三年合計１１．０１萬人，升學率僅為１．６４％。
日本：根據(jù)日本文部省公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止到２００３年，日本盲、聾、弱智三類殘疾兒童的初中升學率為１００％，高中升學率為１００％，其中升入盲、聾、養(yǎng)護學校高中部的盲生占９８．３％（男生９８．９％，女生９７．４％）；聾生占９５．９％（男生９６．９％；女生９４．８％）；弱智生占９５．６％（男生９６．７％，女生９３．６％），其余全部升入普通高中。
３．高等教育升學率
中國：截止到２００１年底，全國僅有２１６６名殘疾學生進入普通高等院校學習，５８５名殘疾學生進入特殊教育普通院校學習。從１９９０年計算，１１年期間每年平均殘疾學生大學入學人數(shù)僅為２５０人。
日本：根據(jù)日本文部省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止到２００３年，日本三類殘疾高中畢業(yè)生的大學升學率分別達到：盲生４８．１％，聾生５２．６％，弱智１．５％。
４．生師比
中國：根據(jù)教育部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，到２００２年，我國特教學校的生師比為１２．５７：１（１９９１年和１９９２年分別為５．３１：１和７：１），呈居高不下趨勢。
日本：根據(jù)日本文部科學省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，日本２００３年盲、聾、弱智（養(yǎng)護）三類殘疾學校的生師比分別為：１．１４：１；１．３７：１；１．６２：１。
５．班級人數(shù)
中國：目前沒有任何準確的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，根據(jù)我們到江蘇、上海、河北等省市的調(diào)查結(jié)果，大約在１０～１５人之間。
日本：根據(jù)日本文部科學省公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，日本盲、聾、養(yǎng)護三類學校的班級平均人數(shù)分別為盲校：２．９１人，聾校：３．３６人，弱智學校（養(yǎng)護）３．６人，基本達到一對一個別化教學的條件。
綜合各類數(shù)據(jù)，以國際特殊教育的發(fā)展水平加以衡量，不難看出我國的特殊教育面臨著極其嚴峻的挑戰(zhàn)。
從總體看，我國的特殊教育現(xiàn)狀可以概括為：學前教育和高中階段教育基本空白，義務教育處于數(shù)量上的超負荷粗放階段，高等教育仍然停留于“精英”教育模式。
可以看出，目前我國推行的特殊教育工作突出兩大方面的問題：一是過分忽視殘疾兒童學前階段的教育，導致義務教育階段的教學質(zhì)量無法得到保證；二是過分忽視義務教育階段之后的高中和高等教育，導致許多殘疾學生畢業(yè)即失學或失業(yè)，其中許多殘疾學生初中畢業(yè)后又回到了原先的生活狀態(tài)，從而從整體上影響了殘疾人素質(zhì)的提高。世界上有６億多殘疾人，高達總?cè)丝诘模保埃?，而其中２／３的殘疾人在發(fā)展中國家。中國的殘疾人總數(shù)，雖然目前沒有任何權威的官方統(tǒng)計數(shù)字，但根據(jù)１９８７年全國殘疾人抽樣調(diào)查的結(jié)果推算，已經(jīng)超過６５００萬。其中殘疾青少年所占比例是相當大的。
殘疾青少年的社會保障體系，其中最為重要的一條就是教育保障。教育保障的含義，顯然不能僅僅體現(xiàn)為殘疾兒童義務教育入學率的大幅度提高，還包括：對于殘疾兒童在學前階段開展有組織的早期教育干預；在義務教育階段，在保證與“普九”完全同步規(guī)劃、同步實施、同步監(jiān)督、同步考核的前提下，通過廣泛、持久的個別化教育方法，保障殘疾學生義務教育的質(zhì)量；在完成九年義務教育階段之后，維持相對接近于普通學生的高中升學率，以保障特殊教育的連貫性和后續(xù)性；在大規(guī)模完成高中階段的教育后，才應該出現(xiàn)殘疾畢業(yè)生在就業(yè)和升學方面的主體分流?！吧鷰煴取边^高
成為制約瓶頸從理論上講，特教學校的數(shù)量越多，吸納的殘疾學生也就越多。然而，在校人數(shù)過多，則會降低人均教育資源的可利用率，影響教學質(zhì)量。
一方面，我國的特教學校在數(shù)量上不多，且分布不均勻，中西部地區(qū)尤其缺乏。像西部的寧夏回族自治區(qū)，全自治區(qū)只有一所特教學校，每年招收幾百名殘疾學生就讀，這對于多達幾萬名適齡入學殘疾兒童的全自治區(qū)來講，無疑是杯水車薪。
從中西部的整體情況看，根據(jù)全國殘聯(lián)的統(tǒng)計，西部１２?。ㄊ?、區(qū)）因貧困未入學適齡殘疾兒童少年達１８３３５５人，占失學殘疾兒童總數(shù)的４６．９４％。中部經(jīng)濟欠發(fā)達６?。ê颖薄不?、江西、河南、湖南、湖北）因貧困失學適齡殘疾兒童少年達１３５１８１人，占總數(shù)的３５％。如此高的失學率從表面上看主要原因在于殘疾兒童家庭經(jīng)濟貧困，但特教學校在中西部地區(qū)數(shù)量過少，教育成本過高，則是導致許多殘疾兒童失學的客觀因素。而有限的教育資源，包括師資隊伍、教室和宿舍、教學設備、康復器材等，勢必不堪重負，從而嚴重制約到特殊教育的質(zhì)量。
特殊教育的特殊性，其中一條就是要考慮到殘疾學生與身心健全的學生在學習條件，尤其是智力方面的差別，而必須采取個別化的教學方法。實施個別化教育方法的條件多種多樣，但直接從事特殊教育教學活動的教師與受教育對象的數(shù)量比例，則是其中一條關鍵的指標。
根據(jù)教育部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，２００２年，全國特教學校專職教員數(shù)為２．９８萬人，而同期在校學生數(shù)為３７．４５萬人，平均生師比為１２．５７：１。即使像北京這樣教育資源相對豐富的地區(qū)，根據(jù)北京市教委公布的統(tǒng)計數(shù)字，２００３年特殊教育學校的生師比仍然高達９．２６：１（在校學生數(shù)：６１７７人；專職教員：６６７人）。與此形成對照，２００２年日本三類特教學校的在校殘疾學生人數(shù)為９４，１７１人，而專職教員多達５９，８８６，平均生師比為１．５７：１，基本接近一對一的比例。因此，要實現(xiàn)真正意義上的個別化教育，在特殊教育領域，即意味著一對一的個別化教育，還存在著巨大的困難。（中國青年政治學院 盧德平 本報記者 刁炯羽 ）
現(xiàn)代教育報2004年11月18日
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