北京中心城控制性詳細(xì)規(guī)劃修編完成，鼓勵(lì)舊城充分利用地下空間——
北京中心城規(guī)劃范圍約1088平方公里，嚴(yán)格控制舊城地上建筑規(guī)模，規(guī)劃不再增加建筑規(guī)模，鼓勵(lì)充分利用地下空間。昨天，北京市規(guī)劃委在規(guī)劃成就新聞通報(bào)會(huì)上透露，《北京中心城控制性詳細(xì)規(guī)劃（2005年—2020年）》（以下簡稱中心城控規(guī)）已整體修編完畢，目前正在進(jìn)行深化完善、公示和審批工作。
在新聞通報(bào)會(huì)上，北京市規(guī)劃委副主任黃艷介紹，中心城控規(guī)修編范圍約1088平方公里，主要包括東城、西城、崇文、宣武、朝陽、海淀（不包括山后地區(qū)）、豐臺(tái)（不包括河西地區(qū)）、石景山等地區(qū)。根據(jù)規(guī)劃的不同要求，將規(guī)劃范圍分為四個(gè)區(qū)域：保護(hù)區(qū)（舊城）、調(diào)整優(yōu)化區(qū)（舊城以外中心地區(qū)）、適度完善區(qū)（邊緣集團(tuán)）和限制建設(shè)區(qū)（綠化隔離地區(qū)）。
規(guī)劃道路總用地將增88.5平方公里
對于人們普遍關(guān)心的交通問題，中心城控規(guī)修編作出了明確要求，調(diào)整道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)支路規(guī)劃建設(shè)，打通斷頭路，規(guī)劃道路總用地192平方公里，比現(xiàn)狀增加88.5平方公里，規(guī)劃道路總長度4764公里，基本滿足中心城需求；發(fā)展軌道交通，2020年軌道交通運(yùn)營線路覆蓋建成區(qū)面積60%以上；發(fā)揮公交優(yōu)先、改善與軌道換乘條件。此外，還將提高電、水、熱、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施承載能力。
引導(dǎo)部分中央單位向新城轉(zhuǎn)移
此外，此次中心城控規(guī)修編，還將引導(dǎo)部分中央單位向新城轉(zhuǎn)移。并要求高效利用土地，主要是適當(dāng)提高軌道交通沿線用地建設(shè)強(qiáng)度，鼓勵(lì)在大型公共設(shè)施密集區(qū)、公共交通樞紐、大型公共開放空間充分利用地下空間。
黃艷表示，北京中心城控規(guī)修編還只是框架性、原則性的方案，按程序還要對中心城33個(gè)片區(qū)的控規(guī)逐一進(jìn)行公示、審查和報(bào)批工作，大概還需要2至3個(gè)月的時(shí)間才能完成。
另外，順義、通州、亦莊3個(gè)新城的規(guī)劃已經(jīng)完成，其他8個(gè)新城的規(guī)劃也基本上編制完成。
熱點(diǎn)解讀
舊城規(guī)劃常住人口90萬
專家：舊城要提高土地利用率，但須控制住宅建設(shè)
昨天公布的中心城控規(guī)中稱，嚴(yán)格控制舊城地上建筑規(guī)模，規(guī)劃不再增加建筑規(guī)模，鼓勵(lì)充分利用地下空間，規(guī)劃常住人口90萬，比在《北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）》（以下簡稱總體規(guī)劃）中的110萬舊城人口，少了20萬人。
總體規(guī)劃中，2020年中心城城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模約778平方公里，人均建設(shè)用地控制在92平方米。2020年，中心城人口規(guī)劃控制在850萬人以內(nèi)。
北京市規(guī)劃委工作人員表示，在舊城范圍內(nèi)，90萬人口規(guī)模目標(biāo)比較科學(xué)合理。
北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室專家顧問組顧問張敬淦教授認(rèn)為，總體規(guī)模主要體現(xiàn)在建筑規(guī)模和人口規(guī)模上，對于舊城保護(hù)來說，將人口控制在90萬的目標(biāo)壓力相當(dāng)大，幾十萬人要遷出舊城，因?yàn)榕f城地價(jià)最貴，存在大量四合院，產(chǎn)出效益低、人口密度大。他建議大量人口遷出后，舊城可以提高土地利用率，加大公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，但要對住宅建設(shè)進(jìn)行控制。
新增學(xué)校醫(yī)院向新城轉(zhuǎn)移
專家：新城要承擔(dān)城市功能，須完善配套設(shè)施
昨天，北京市規(guī)劃委副主任黃艷介紹說，中心城控規(guī)修編將重點(diǎn)加強(qiáng)中心城內(nèi)社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃要求，引導(dǎo)高等教育、科研單位、醫(yī)院等新增建設(shè)需求向新城轉(zhuǎn)移。
目前的情況是，已有幾所重點(diǎn)中學(xué)在順義、通州等地設(shè)立分校，北京目前還在房山良鄉(xiāng)、昌平沙河等地建有大學(xué)城。
北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室專家顧問組顧問張敬淦教授認(rèn)為，北京提出發(fā)展衛(wèi)星城的規(guī)劃已經(jīng)很長時(shí)間，目前規(guī)劃發(fā)展11個(gè)新城，都是為了疏解中心城的人口、交通、居住等壓力，解決“城市病”，并形成新的產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)。
他表示，新城要承擔(dān)城市功能，基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施必須要完善，這既要靠政策引導(dǎo)，也應(yīng)靠市場的力量，如醫(yī)院、學(xué)校、商場等生活必需設(shè)施絕不能滯后。
中心城將合理劃分建筑高度
專家：舊城以外中心城地區(qū)建筑，從西北向東北逆時(shí)針增高符合北京特點(diǎn)
按照中心城控規(guī)的要求，中心城公共綠地將由現(xiàn)狀的59平方公里，達(dá)到規(guī)劃的123平方公里，人均公共綠地由現(xiàn)狀的6.6平方米，達(dá)到規(guī)劃的14.5平方米。
另外，要搬遷改造72個(gè)城中村，總占地面積約138公頃。搬遷整治五環(huán)路內(nèi)危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營單位。還要結(jié)合綠地、體育場、學(xué)校操場等，建設(shè)地震避難場所，將“空地率”引入控制指標(biāo)體系，有效保證環(huán)境質(zhì)量和人員安全疏散空間。
此外，中心城還將提升城市品質(zhì)，塑造中心城特色分明的空間形態(tài)，合理劃分建筑高度分區(qū)?！霸跐M足建筑高度剛性控制前提下，確定合理的高度控制分區(qū)，將舊城以外的中心城地區(qū)劃分為四個(gè)區(qū)域，從西北向東北地區(qū)逆時(shí)針逐步增高?！?/p>
張敬淦教授表示，建筑物的高度控制很重要，以前北京有傳統(tǒng)的空間特色，整個(gè)城市只有幾個(gè)高點(diǎn)，大部分為低矮的平房四合院。隨著城市發(fā)展，高樓大廈越來越多，高樓對古都風(fēng)貌、文化氛圍的破壞很大，所以要控制。至于舊城以外的中心城地區(qū)，歷來作為外事活動(dòng)區(qū)的東部都高于作為辦公區(qū)的西部，所以這也是依照北京城既有的特點(diǎn)來制訂規(guī)劃。
新城規(guī)劃
3新城吸納高素質(zhì)人才落戶
順義通州亦莊新城規(guī)劃完成，2020年人口規(guī)模規(guī)劃達(dá)到250萬
順義、通州、亦莊3個(gè)新城的規(guī)劃已經(jīng)完成，正在報(bào)批之中，2020年，3個(gè)新城人口規(guī)模規(guī)劃達(dá)到250萬左右，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?88.9平方公里左右。在昨天上午舉行的北京市規(guī)劃成就新聞通報(bào)會(huì)上，北京市規(guī)劃委副主任黃艷介紹了北京市11個(gè)新城的規(guī)劃進(jìn)展情況。
黃艷說，已完成的3個(gè)新城的規(guī)劃，還缺少實(shí)施辦法，在操作上還要和市發(fā)改委、建委、各區(qū)縣等研究實(shí)施辦法和細(xì)化規(guī)則。其他8個(gè)新城的規(guī)劃也基本上編制完成，還要征求各區(qū)人大等部門意見，正在按程序進(jìn)行，大概要到年底或明年年初才能走完全部程序。
黃艷介紹說，北京將依托現(xiàn)有衛(wèi)星城和重大基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)相對獨(dú)立、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、公共服務(wù)設(shè)施發(fā)達(dá)的健康新城。重點(diǎn)發(fā)展位于東部發(fā)展帶上的通州、順義和亦莊3個(gè)新城，“3個(gè)新城將成為中心城人口和功能疏解及新的產(chǎn)業(yè)聚集的主要地區(qū)，共同構(gòu)筑中心城的反磁力系統(tǒng)?！秉S艷還表示，3個(gè)新城還將作為一個(gè)組團(tuán)帶狀城市統(tǒng)一整體規(guī)劃。
黃艷表示，北京的轄區(qū)因?yàn)樯降剌^多，真正用于城市建設(shè)的用地不過三分之一，3個(gè)重點(diǎn)新城將大大緩解北京中心城的壓力。3個(gè)新城的人員構(gòu)成，主要來自三個(gè)方面：農(nóng)村城市化后一些原來的農(nóng)民轉(zhuǎn)成居民，現(xiàn)在北京的一些高素質(zhì)人才和來自全國各地的高素質(zhì)人才。
明年18區(qū)縣均規(guī)劃避難所
公園、綠地、學(xué)校都在避難場所之列
北京市地震局應(yīng)急救援處相關(guān)人士昨天表示，目前北京城八區(qū)已建和在建的地震避難場所已經(jīng)超過20個(gè)。根據(jù)規(guī)劃，京城的公園、綠地、學(xué)校等地都將設(shè)立地震避難場所，明年全市18個(gè)區(qū)縣都將進(jìn)行各自避難場所的規(guī)劃。
昨天公布的北京中心城控規(guī)中稱，要改善城市環(huán)境，建設(shè)地震避難場所，將“空地率”引入控制指標(biāo)體系，有效保證環(huán)境質(zhì)量和人員安全疏散空間。
城八區(qū)已建和在建20多個(gè)避難場所
據(jù)介紹，目前北京已建和在建的20多個(gè)避難場所都位于城八區(qū)，規(guī)模也比較大，除了元大都遺址公園和南中軸路綠地這兩個(gè)知名度較高的應(yīng)急避難場所外，還有朝陽公園、海淀公園、石景山雕塑園等場所。而海淀區(qū)東北旺中心小學(xué)則成為全市第一個(gè)學(xué)校式避難場所。
北京還將建立一批地震避難場所
這位人士介紹，地震避難場所分為長期的和緊急的兩種，“這20多個(gè)大都屬于長期避難場所，面積比較大，設(shè)施齊全。而按照規(guī)劃，緊急的避難場所將在北京廣泛建立，它們雖然面積較小些，但距離市民很近，能及時(shí)安排市民避險(xiǎn)避難?！?/p>
他表示，根據(jù)規(guī)劃，北京還將建立一批地震避難場所。而京城的公園、綠地、學(xué)校、體育場等場所都是規(guī)劃中的避難場所。明年包括郊區(qū)縣在內(nèi)，全市18個(gè)區(qū)縣都要進(jìn)行本地的地震避難場所規(guī)劃，細(xì)致的劃分出各自區(qū)縣的避難場所。（采寫/記者 李華良）
新華網(wǎng) 2005年12月15日
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