全面理解社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“二十字目標(biāo)”——訪中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人
２００６年是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的開局之年。連日來，首都各大媒體紛紛刊發(fā)評(píng)論，強(qiáng)調(diào)要積極、全面、扎實(shí)地把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)落到實(shí)處，使其真正成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。
那么，如何全面準(zhǔn)確理解社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一偉大歷史任務(wù)的內(nèi)涵？新農(nóng)村建設(shè)如何破題？當(dāng)前在新農(nóng)村建設(shè)中有哪些值得警惕的苗頭和注意把握的原則？新華社“新華視點(diǎn)”記者就此專訪了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重要的是觀念的轉(zhuǎn)變
問：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是“十一五”期間的重大歷史任務(wù)，如何全面理解這一任務(wù)的內(nèi)涵，它與以往解決“三農(nóng)”問題的思路有無區(qū)別？
答：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是中央貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重大戰(zhàn)略部署。新農(nóng)村建設(shè)并非一個(gè)新口號(hào)。
查閱一下過去的文件就會(huì)了解，中央以前曾多次提出過建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。但這次提出有新的時(shí)代特征。主要是中國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。順應(yīng)這一趨勢(shì)，國(guó)民收入分配的格局也將進(jìn)行合理調(diào)整，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村成為可能。
這次中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，或者說前提條件是，積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這無疑需要各級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，但這不單純是多拿幾個(gè)錢的事，更重要的是觀念的轉(zhuǎn)變。城市建得再漂亮，馬路修得再寬，如果農(nóng)村凋敝、農(nóng)業(yè)衰弱、農(nóng)民富不起來，經(jīng)濟(jì)也難以長(zhǎng)久繁榮，反而會(huì)拖國(guó)家現(xiàn)代化的后腿。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局考慮，必須改變這種狀況，這就要求我們從思想認(rèn)識(shí)到工作部署都必須有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變。
需要注意的是，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持兩個(gè)不變：一是不能動(dòng)搖農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。二是不能加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。改革開放以來行之有效的制度和政策必須堅(jiān)持和完善，保障農(nóng)民物質(zhì)利益、尊重農(nóng)民民主權(quán)利的基本準(zhǔn)則必須遵循。
“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)全面的目標(biāo)，不能只取‘村容整潔’４個(gè)字”
問：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求被概括為２０個(gè)字，如何理解？當(dāng)前在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中有哪些苗頭值得警惕？應(yīng)注意把握哪些原則？
答：黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的要求。實(shí)現(xiàn)這五句話提出的要求，就是農(nóng)村各方面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的過程。
從到基層調(diào)研了解的情況看，目前有少數(shù)地方將新農(nóng)村建設(shè)片面理解為就是興建新村莊，只注重農(nóng)村房子是否整齊劃一，道路是否寬闊等表面的東西。決不能把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)搞成農(nóng)村新一輪的大拆大建，不能片面追求“村容整潔”。我們要吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不能單一追求某一方面的增長(zhǎng)。城市要協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)村自身的方方面面也要協(xié)調(diào)發(fā)展。新的村莊規(guī)劃建設(shè)能搞到什么程度，實(shí)際上是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平以及城市對(duì)農(nóng)村的支持程度決定的，不能搞一刀切，更要防止形式主義。要全面理解社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)２０個(gè)字的要求，不能只取“村容整潔”這４個(gè)字。
同時(shí)，也不能把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)混同起來。農(nóng)村有農(nóng)村的特點(diǎn)，有的地方按小城鎮(zhèn)的要求搞農(nóng)村建設(shè)，最后搞得不城不鄉(xiāng)，反而不利于改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活。因此，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須著力解決制約農(nóng)民生產(chǎn)、生活的實(shí)際問題。
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)要堅(jiān)持五個(gè)機(jī)制：一是投入機(jī)制，堅(jiān)持以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，建立一個(gè)穩(wěn)定的政府對(duì)農(nóng)村投入增長(zhǎng)的機(jī)制。二是工作機(jī)制，進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是涉農(nóng)部門的事，黨和政府的各部門尤其是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門，都要有“一盤棋”的觀念，在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)項(xiàng)目、增加資金投入時(shí)都要向農(nóng)村傾斜。三是引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的精神，建立建設(shè)自己美好家園的激勵(lì)機(jī)制。四是加快建立吸引全社會(huì)廣泛參與的機(jī)制。五是逐步建立改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的新體制。
“必須轉(zhuǎn)變政府職能，加快建立全社會(huì)參與的激勵(lì)機(jī)制”
問：在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)村干部角色如何定位？如何調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，引導(dǎo)他們做新型農(nóng)民？ 答：進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)社會(huì)管理，強(qiáng)化公共服務(wù)，定位一定要明確。過去我們有過很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，一些地方的縣鄉(xiāng)政府沒給自己定好位，把自己看成是投資主體，片面注重招商引資，為企業(yè)搞貸款作擔(dān)保，負(fù)了很多債，相反在公共服務(wù)方面卻做得很少。 政府的扶持不光是投錢，還要教育引導(dǎo)農(nóng)民，不能認(rèn)為稅費(fèi)改革后，農(nóng)民就不再出資出勞了。我們知道，大江大河的堤岸修建等國(guó)家工程，這方面錢是國(guó)家拿的。但在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，也要引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)自身直接受益的公共設(shè)施建設(shè)投工投勞。同時(shí)，國(guó)家財(cái)政要通過直接補(bǔ)助資金、補(bǔ)助原材料或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式給予鼓勵(lì)，要加快建立全社會(huì)參與的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
有關(guān)部門做過測(cè)算，僅僅針對(duì)農(nóng)村道路、飲水、通訊、通電、燃料、改廚、改廁等最基本的基礎(chǔ)設(shè)施改造，國(guó)家就需５萬億元的投資，而實(shí)際上這個(gè)數(shù)字還是很保守的。再以小型農(nóng)田水利投工這一項(xiàng)來看，上世紀(jì)９０年代中后期每年全國(guó)農(nóng)民出的義務(wù)工，大致是１００億個(gè)勞動(dòng)日，如果現(xiàn)在大家都不再出工了，按一個(gè)工１０元來算，就意味著１０００億元，這是個(gè)不小的數(shù)字。都靠國(guó)家包下來顯然是不現(xiàn)實(shí)的。因此像這種能讓當(dāng)?shù)卮迕裰苯邮芤娴脑O(shè)施建設(shè)，農(nóng)民當(dāng)然應(yīng)該投工投勞，這不是加重負(fù)擔(dān)。 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一個(gè)全面的目標(biāo)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，因此我們必須尊重農(nóng)民意愿，做好規(guī)劃，轉(zhuǎn)變觀念，循序漸進(jìn)，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，多渠道引導(dǎo)擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，增加收入。
“轉(zhuǎn)移支付必須確保足額及時(shí)到位”
問：免除農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，但基層的財(cái)政缺口如何解決？
答：中央、省、市三級(jí)政府給鄉(xiāng)村兩級(jí)的轉(zhuǎn)移支付一定要及時(shí)足額到位，這里有個(gè)數(shù)據(jù)，按農(nóng)村稅費(fèi)改革前１９９９年農(nóng)民的負(fù)擔(dān)測(cè)算，廢除“三提五統(tǒng)”、減免農(nóng)業(yè)稅相當(dāng)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)共計(jì)１０５０億元，這也意味著鄉(xiāng)村財(cái)力大大減少。
但還有一組數(shù)字：我國(guó)有６６萬個(gè)行政村，若保證一個(gè)村５萬元，需要３３０億元；３．６萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，若每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付２００萬元，總計(jì)就是７２０億元，兩項(xiàng)合計(jì)也是１０５０億元。中央和省、市財(cái)政在取消農(nóng)業(yè)稅后，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付和對(duì)村組織的補(bǔ)助資金不會(huì)少于１０００億元，因而鄉(xiāng)村兩級(jí)的實(shí)際運(yùn)行費(fèi)用，從總量看是基本有保障的。這些錢真能下去，鄉(xiāng)村的公共管理和服務(wù)，特別是一些最基本問題就能得到解決。
值得注意的是，轉(zhuǎn)移支付必須確保足額及時(shí)到位，要用在鄉(xiāng)村，不能被挪用；另外，受價(jià)格因素和支出結(jié)構(gòu)變化的影響，有些社會(huì)管理和公共服務(wù)所花的錢會(huì)有新的缺口，這就需要隨著國(guó)力的增強(qiáng)，逐步增加各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村加大轉(zhuǎn)移支付的力度和社會(huì)力量的支持。(新華社“新華視點(diǎn)”記者陳芳)
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