省長和部長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)今年繼續(xù)推行
中央五部委經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室近日召開會(huì)議，研究了今年主要工作任務(wù)。據(jù)了解，審計(jì)署今年將對(duì)6家中央國有骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，同時(shí)繼續(xù)對(duì)省長和部長進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)。
審計(jì)署副審計(jì)長令狐安稱，今年將著手研究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系，逐步探索政府行政首長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系。此外，將盡快規(guī)范省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的制定、報(bào)告、報(bào)送等；繼續(xù)開展省長、部長及中央國有骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
據(jù)了解，2005年中國國有經(jīng)濟(jì)保持了快速增長的良好態(tài)勢，國資委監(jiān)管的169家中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入67312.9億元，同比增長19.8%；實(shí)現(xiàn)利潤6276.5億元，同比增長27.9%。目前，包括國企審計(jì)在內(nèi)的2005年度審計(jì)報(bào)告正在制定中，預(yù)計(jì)今年6月可以面世。
2004年度，審計(jì)署在對(duì)國家開發(fā)投資公司等10戶中央企業(yè)原負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)：損益不實(shí)問題較為突出。有5戶企業(yè)為完成利潤指標(biāo)多報(bào)利潤46億元，同時(shí)又有5戶企業(yè)少報(bào)利潤30億元。審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，10戶企業(yè)因?yàn)閷?duì)外投資、借款、擔(dān)保等決策方面失誤造成損失145億元，因?yàn)檫`規(guī)處置資產(chǎn)、違規(guī)經(jīng)營等造成國有資產(chǎn)流失20億元。目前已發(fā)現(xiàn)涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索9件，涉案金額16億元。2004年，國資委在對(duì)181家中央企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告突擊檢查后發(fā)現(xiàn)，有13家企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告結(jié)論與事實(shí)相反。
近年來，央企審計(jì)工作逐步加強(qiáng)，2004年9月10日，國資委以第7號(hào)令的形式，向公眾公布了《中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理暫行辦法》。規(guī)定企業(yè)負(fù)責(zé)人離任或任期屆滿，都應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，涉及的企業(yè)改組改制、上市融資、資產(chǎn)重組等行為都將納入審計(jì)的范疇之內(nèi)。
事實(shí)上，早在1999年5月，“兩辦”(中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳)就發(fā)布過一份《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》。與該“暫行規(guī)定”相比，2004年“暫行辦法”在審計(jì)范圍和審計(jì)內(nèi)容上規(guī)定得更加具體，內(nèi)容包括了企業(yè)重大投資的資金來源、決策程序、管理方式和投資收益的核算情況；對(duì)外擔(dān)保、對(duì)外投資、大額采購與租賃等經(jīng)濟(jì)行為的決策程序、風(fēng)險(xiǎn)控制；涉及的證券、期貨、外匯買賣等高風(fēng)險(xiǎn)投資決策的審批手續(xù)、決策程序、風(fēng)險(xiǎn)控制、經(jīng)營收益或損失；改組改制、上市融資、發(fā)行債券、兼并破產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等行為的審批程序、操作方式和對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的影響等。
與7號(hào)令同時(shí)出臺(tái)的還有8號(hào)令和9號(hào)令，分別是《中央企業(yè)內(nèi)部審計(jì)管理暫行辦法》和《企業(yè)國有資本保值增值結(jié)果確認(rèn)暫行辦法》，對(duì)中央企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)及國有資產(chǎn)的保值增值做了更加詳細(xì)的規(guī)定。
2005年11月，國資委在京召開了首次中央企業(yè)審計(jì)工作會(huì)議。會(huì)議全面回顧和總結(jié)了幾年來少數(shù)中央企業(yè)存在的內(nèi)審組織機(jī)構(gòu)不健全或形同虛設(shè)、內(nèi)審監(jiān)督失效、內(nèi)部控制薄弱、管理粗放、監(jiān)督不嚴(yán)、違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成國有資產(chǎn)的重大損失等問題。對(duì)此，會(huì)議強(qiáng)調(diào)：國資委一定要認(rèn)真履行出資人職責(zé)，對(duì)中央企業(yè)抓緊建立內(nèi)部控制體系和審計(jì)監(jiān)督工作體系。
今年2月，國資委又下發(fā)了《關(guān)于在中央企業(yè)開展不良資產(chǎn)管理效能監(jiān)察的通知》，規(guī)定凡有不良資產(chǎn)的中央企業(yè)都要針對(duì)不良資產(chǎn)管理開展效能監(jiān)察。
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