在紡織企業(yè)“餓”聲一片的情形下，近年來(lái)我國(guó)棉花進(jìn)口量大增，短短４年間涌入的數(shù)百萬(wàn)噸外棉，不僅攪得國(guó)內(nèi)棉價(jià)跌宕起伏，還“掠走”了中國(guó)棉農(nóng)１８０億元的收益。一些專家擔(dān)心，過(guò)度依賴進(jìn)口可能危及我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)，阻塞近億農(nóng)民增收渠道。
盡管受多種因素影響，我國(guó)棉花產(chǎn)量、價(jià)格多年起伏不定，呈現(xiàn)出生產(chǎn)波動(dòng)大、價(jià)格漲跌頻繁等特點(diǎn)，但隨著紡織品出口量猛增，國(guó)內(nèi)棉紡業(yè)迅速擴(kuò)張，原料需求水漲船高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自１９９８年以來(lái)的７年間，國(guó)內(nèi)棉花需求年均增幅達(dá)到１０％左右，供不應(yīng)求的狀況日趨嚴(yán)重。其中，２００５年國(guó)內(nèi)棉花總需求高達(dá)９４０萬(wàn)噸，產(chǎn)需缺口達(dá)３９５萬(wàn)噸。
等米下鍋的紡織企業(yè)紛紛喊“餓”，在國(guó)內(nèi)棉花供應(yīng)不足的情況下，外棉大量登陸中國(guó)。農(nóng)業(yè)部援派新疆干部、自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)關(guān)銳捷說(shuō)，我國(guó)已連續(xù)數(shù)年成為棉花凈進(jìn)口國(guó)，且進(jìn)口數(shù)量逐年遞增。僅２００５年棉花進(jìn)口量就達(dá)２５７萬(wàn)噸，比國(guó)內(nèi)最大產(chǎn)棉區(qū)新疆的總產(chǎn)還高出1/3。
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，自２００１年１月至２００５年８月進(jìn)出口量相抵，我國(guó)凈進(jìn)口棉花約４１４萬(wàn)噸，進(jìn)口金額高達(dá)６０．１億元。即使如此，東部省區(qū)的紡織企業(yè)仍希望突破進(jìn)口配額發(fā)放時(shí)間和數(shù)量的限制，要求國(guó)家實(shí)行零關(guān)稅放開(kāi)進(jìn)口外棉，以保障生產(chǎn)需要。
而多個(gè)渠道的“聲音”都表明，今后數(shù)年里，我國(guó)棉花供不應(yīng)求的格局仍將持續(xù)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)預(yù)測(cè)，今后幾年我國(guó)棉花生產(chǎn)量仍然會(huì)小于消費(fèi)量，國(guó)產(chǎn)棉供不應(yīng)求的局面難以改變，我國(guó)將繼續(xù)成為棉花凈進(jìn)口國(guó)，大量進(jìn)口外棉的勢(shì)頭仍將繼續(xù)保持。最近美國(guó)棉花協(xié)會(huì)權(quán)威專家測(cè)算認(rèn)為，到２０１４年，中國(guó)的棉花需求將達(dá)到１２００多萬(wàn)噸，占全球生產(chǎn)總量的一半左右。
在“胃口大開(kāi)”的情形下，越來(lái)越多的紡織企業(yè)把解決原料供應(yīng)緊張的希望放在外棉進(jìn)口上，駛往中國(guó)沿海碼頭的載棉貨船頻繁往返；經(jīng)過(guò)中國(guó)西部最大的鐵路口岸阿拉山口入關(guān)的運(yùn)棉車(chē)皮越來(lái)越多。
關(guān)銳捷不無(wú)憂慮地說(shuō)，面對(duì)旺盛的棉花需求，是立足發(fā)展國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，還是依賴進(jìn)口，眼下已到了需要做出戰(zhàn)略抉擇的時(shí)候。如果一味依靠進(jìn)口外棉解決供需矛盾，很可能導(dǎo)致“農(nóng)民吃苦、國(guó)家難受、紡織企業(yè)兩頭受堵”的結(jié)果。
據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，種植棉花已成為全國(guó)近億棉農(nóng)收入的重要來(lái)源，在國(guó)內(nèi)各棉花主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)中，棉花收入占現(xiàn)金收入的比重接近1/3，其中新疆農(nóng)民半數(shù)以上的收入來(lái)自棉花。此外，每年還有近百萬(wàn)采摘棉花的農(nóng)民工從新疆“摘走”１０多億元。
兩院院士、農(nóng)業(yè)專家石元春說(shuō)，從２００２年以來(lái)我國(guó)凈進(jìn)口外棉４００多萬(wàn)噸，如果按照同期平均收購(gòu)價(jià)格和收益計(jì)算，我國(guó)棉農(nóng)至少損失１８３億元，攤到每個(gè)棉農(nóng)頭上，相當(dāng)于人均少收入近２００元。
事實(shí)上，大量進(jìn)口外國(guó)棉花已經(jīng)對(duì)我國(guó)棉花供求格局和棉花價(jià)格產(chǎn)生了重大影響。新疆維吾爾自治區(qū)供銷社副主任呂永民說(shuō)，在過(guò)去４年里，我國(guó)棉價(jià)大的起伏就發(fā)生過(guò)３次，棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)普遍虧損，國(guó)內(nèi)棉花播種面積也發(fā)生較大波動(dòng)。特別是２００４年，進(jìn)口棉花的時(shí)間和數(shù)量都過(guò)于集中，國(guó)內(nèi)棉價(jià)經(jīng)歷了“過(guò)山車(chē)”一般的跌宕起伏，棉農(nóng)苦不堪言，直接導(dǎo)致次年植棉面積大減。
尤其值得重視的是，在我國(guó)已進(jìn)口的棉花中，美國(guó)棉花占到進(jìn)口總量的一半以上。關(guān)銳捷分析說(shuō)，美棉的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)得益于美國(guó)政府的高補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼政策造成國(guó)際棉價(jià)持續(xù)低迷，既對(duì)我國(guó)棉花市場(chǎng)構(gòu)成壓力，也直接影響棉農(nóng)的植棉收益。如果這一情勢(shì)難以緩解，我國(guó)整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)特別是新疆棉花產(chǎn)業(yè)及農(nóng)民增收將遭受沉重打擊。
面對(duì)供需缺口擴(kuò)大、外棉進(jìn)口勢(shì)猛的現(xiàn)狀，關(guān)銳捷等人指出，消除棉花產(chǎn)業(yè)安全隱患，只有逐步提高國(guó)產(chǎn)棉花自給比例，達(dá)到或接近總需求量的８０％左右，才能使我國(guó)處于棉花產(chǎn)銷平衡和較為主動(dòng)的安全數(shù)量水平，從而降低對(duì)外棉的依存度，防止完全受制于人。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵看新疆。
通過(guò)對(duì)新疆土水條件的分析，關(guān)銳捷認(rèn)為，如果國(guó)家適時(shí)給予新疆應(yīng)有的政策支持，在現(xiàn)有種植規(guī)模的基礎(chǔ)上，新疆可以再增加１０００萬(wàn)畝的棉花生產(chǎn)能力?！爸灰袌?chǎng)有需求，國(guó)家有需要，扶持有力度，新疆完全有可能在５年內(nèi)使生產(chǎn)總量翻一番，年綜合生產(chǎn)能力達(dá)到３８０萬(wàn)噸，支撐起中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的半壁江山。” （本報(bào)記者 丁建剛 趙春暉）
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