中新社香港三月二十八日電 中國財(cái)政部副部長朱志剛二十八日在香港出席“亞洲投資大會”時(shí)表示，“十一五”期間中國將積極推進(jìn)資源和環(huán)境使用制度的改革，全面實(shí)行資源有償取得以及排污權(quán)的有償獲得和排污權(quán)交易，其中煤炭行業(yè)將作為試點(diǎn)率先進(jìn)行資源使用制度改革。
朱志剛認(rèn)為，長期以來中國形成廉價(jià)、無償?shù)馁Y源使用制度，導(dǎo)致企業(yè)成本的外部化和社會化、資源開采和利用上的浪費(fèi)，同時(shí)也導(dǎo)致了環(huán)境和生態(tài)的破壞以及礦難的發(fā)生。
他說，目前中國政府正在積極推進(jìn)資源和環(huán)境使用制度的改革，資源使用制度改革方面，將按照市場化的思路，改革資源的廉價(jià)和無償取得，建立起資源開采的成本合理負(fù)擔(dān)機(jī)制和企業(yè)珍惜資源的長效機(jī)制，使資源的開采和使用在市場機(jī)制調(diào)節(jié)下走上集約化的道路。
當(dāng)局已初步選擇煤炭行業(yè)作為改革試點(diǎn)，準(zhǔn)備積累經(jīng)驗(yàn)后逐步推開。朱志剛表示，改革的一項(xiàng)核心內(nèi)容是全面實(shí)行資源有償取得的制度，新設(shè)置的資源開采權(quán)都要通過市場方式有償取得，并規(guī)范市場取得的程序和方法，對老的礦山企業(yè)已經(jīng)占有的資源開采權(quán)要采取有效措施補(bǔ)繳相應(yīng)費(fèi)用，使得新老企業(yè)、內(nèi)外資企業(yè)均站在同一起跑線上競爭。
改革的其他內(nèi)容還包括，通過建立礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的保證金制度，強(qiáng)制企業(yè)承擔(dān)礦山開采中的環(huán)境成本和生態(tài)修復(fù)成本；改革資源稅的計(jì)征辦法；強(qiáng)制企業(yè)加大安全生產(chǎn)的投入，等等。
至于環(huán)境保護(hù)方面，朱志剛認(rèn)為，目前的主要問題是排污權(quán)無償取得，以及過低的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致環(huán)境實(shí)質(zhì)上被免費(fèi)或廉價(jià)使用。
朱志剛透露，環(huán)境使用制度的改革重點(diǎn)是在對主要污染物排放實(shí)行總量控制的原則下，按照市場方式對排污權(quán)以拍賣等有償方式出讓，并擴(kuò)大排污權(quán)交易的試點(diǎn)，此外也將研究推進(jìn)有利于環(huán)保的財(cái)稅政策。
針對如何確保中央的改革政策能夠在地方得到有效執(zhí)行的問題，朱志剛亦承認(rèn)，解決中國的問題必須考慮整體利益和局部利益的協(xié)調(diào)，否則地方?jīng)]有積極性，宏觀目標(biāo)就會最后落空。
他表示，有關(guān)問題已有解決方案，就是企業(yè)為取得礦業(yè)權(quán)或是排污權(quán)而繳交的資金，較大比例將被劃歸地方，比如在礦業(yè)權(quán)的有償取得上，目前研究百分之八十給地方政府；將來在環(huán)境上的收費(fèi)，也要大頭給地方，以調(diào)動他們治理環(huán)境和促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的積極性。(記者張紅)
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