環(huán)?？偩止几鞔笏颦h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查中期結(jié)果
潘岳要求全力推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評 消除布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患
國家環(huán)保總局副局長潘岳今日向新聞界通報(bào)，環(huán)?？偩謱Ω鞔笏騼r(jià)值4500億的化工石化項(xiàng)目進(jìn)行的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查已經(jīng)取得中期結(jié)果。結(jié)果顯示，我國各大水域的化工石化行業(yè)均存在較大的布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)的防范機(jī)制卻存在明顯缺陷。只有實(shí)施規(guī)劃環(huán)評，才能從源頭上防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，真正維護(hù)公眾的環(huán)境安全。
為吸取松花江水污染事件教訓(xùn)，消除化工石化行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的問題，環(huán)保總局從2月7日組織全國環(huán)保部門對2003年9月1日《環(huán)境影響評價(jià)法》實(shí)施以后批準(zhǔn)的、位于環(huán)境敏感區(qū)附近總投資4500億元的127個(gè)化工石化類建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)排查。127個(gè)項(xiàng)目中有20個(gè)由環(huán)?？偩种苯优挪?，并且于今日公布結(jié)果；另外107個(gè)委托地方環(huán)保部門排查，結(jié)果將于5月20日前公布。
潘岳說，環(huán)?？偩种赃x出20個(gè)大項(xiàng)目直接排查，主要是由于它們所處位置非常敏感，存在重大環(huán)境隱患。其中涉及長江水系的有11個(gè)(包括三峽庫區(qū)的1個(gè)和滇池下游、長江支流螳螂川的2個(gè))，涉及黃河水系的1個(gè)，位于大連灣的2個(gè)，位于大窯灣、膠州灣、杭州灣的各1個(gè)，位于南海岸邊的1個(gè)。這些項(xiàng)目既有新建項(xiàng)目，又有擴(kuò)建項(xiàng)目，既有煉油、乙烯等重大石化項(xiàng)目，又有甲醇、聚碳酸酯等熱門化工項(xiàng)目，在建設(shè)類型、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝上相當(dāng)程度地代表了我國新一輪經(jīng)濟(jì)增長的特征。
潘岳表示，環(huán)保總局已對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查所發(fā)現(xiàn)的問題提出了立即整改、限期整改、研究整改三種不同要求：對措施不力而又具有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的，要立即采取措施整改；對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)內(nèi)容、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急監(jiān)測體系和風(fēng)險(xiǎn)防范措施不完善的，要在限定期限內(nèi)補(bǔ)充完善；對由于歷史原因形成的布局不合理的園區(qū)、企業(yè)，要研究提出一套新的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。環(huán)?？偩謱⒇?fù)責(zé)督辦直接排查的20個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的整改，其余107個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的整改由各省級環(huán)保部門負(fù)責(zé)督辦。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國家環(huán)?？偩峙挪榈?0個(gè)項(xiàng)目總投資605.7億元，排查后新增加了環(huán)境安全投資16.18億元，截止今天，已落實(shí)新增環(huán)境安全投資5.89億元。
潘岳指出，中期結(jié)果顯示，我國各大水域石化化工行業(yè)的環(huán)境安全問題突出：一是布局不合理的“先天性”環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。一些化工石化區(qū)和大型企業(yè)布設(shè)在城市水源上游或緊鄰居民集中區(qū)，對社會生產(chǎn)和群眾生活安全構(gòu)成威脅；二是布局不合理的“后天性”環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題還在發(fā)展。一些地方不顧資源環(huán)境條件，爭相加速新建、擴(kuò)建化工石化區(qū)，個(gè)別地方重要江河沿岸密布著大大小小的石化化工區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭、港區(qū)；三是規(guī)劃間不銜接而造成環(huán)境責(zé)任不清晰。由于各類規(guī)劃未能統(tǒng)籌銜接，使得部分化工石化園區(qū)、企業(yè)與居民區(qū)交錯(cuò)布置，普遍缺乏統(tǒng)一的區(qū)域性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測體系和風(fēng)險(xiǎn)防范措施；四是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄與防范制度不健全。大部分項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評價(jià)深度不夠、內(nèi)容不全，應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)防范措施缺乏規(guī)范。這些都充分說明化工石化行業(yè)在開始布局時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展多，考慮環(huán)境保護(hù)少，尤其是在規(guī)劃決策階段未能從區(qū)域、流域整體考慮產(chǎn)業(yè)布局的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
潘岳說，這種布局性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)一旦形成，短期內(nèi)無法解決，因?yàn)榘徇w的各種成本太大，只能采取一些被動的補(bǔ)救措施。防范布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的首要之舉就是以最快的速度、最大的力度對今后新上的各類大項(xiàng)目推行規(guī)劃環(huán)評，使環(huán)境保護(hù)提前介入宏觀決策，從消極被動變?yōu)榉e極主動，從事后補(bǔ)救走向事前預(yù)防，按《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》的要求，對區(qū)域和化工石化行業(yè)的有關(guān)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。而對過去數(shù)十年中因產(chǎn)業(yè)布局不合理而造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，只能盡最大努力加強(qiáng)安全防范措施，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步予以解決。
潘岳強(qiáng)調(diào)，必須清醒地看到，《環(huán)評法》中雖然提出了規(guī)劃環(huán)評的原則，但并未說明實(shí)施方法與操作細(xì)則。因此推行規(guī)劃環(huán)評就必須克服體制性障礙。目前，規(guī)劃與項(xiàng)目的審批機(jī)制錯(cuò)位，一些重大規(guī)劃由地方政府審批，而規(guī)劃中的項(xiàng)目卻由國家部門審批、核準(zhǔn)，宏觀規(guī)劃和微觀項(xiàng)目在審批機(jī)制上倒掛，使得規(guī)劃環(huán)評具有的優(yōu)化生產(chǎn)力布局、指導(dǎo)項(xiàng)目環(huán)評的作用難以充分發(fā)揮。
潘岳介紹說，自去年松花江事件后，全國已發(fā)生與水相關(guān)的環(huán)境污染事故76起，超過2005年的總和。為堅(jiān)決貫徹中央的科學(xué)發(fā)展觀，保障公眾安全，環(huán)?？偩衷诮衲暌患径染鸵蜻x址敏感等原因，決定停止審批與暫緩審批各類建設(shè)項(xiàng)目44個(gè)，投資金額1494.71億元。其中，僅因不符合3月18日開始實(shí)施的《環(huán)評公眾參與辦法》中相關(guān)要求而被退回的項(xiàng)目就有16個(gè)，主要以化工、火電、煤炭為主，投資金額達(dá)399.91億元。
潘岳最后強(qiáng)調(diào)，政府部門的強(qiáng)勢排查只能是“一時(shí)之功”,要想維持江河湖海水域環(huán)境的長期安全，就必須依靠長期有效的法律機(jī)制與廣泛有序的公眾監(jiān)督。隨著我國行政體制改革的不斷進(jìn)展，信息披露與政務(wù)公開已經(jīng)成為越來越多政府部門的共識，也成為環(huán)?？偩衷谛聲r(shí)期維護(hù)公眾環(huán)境安全的根本思路之一。此次排查過程和結(jié)果的全部信息將對公眾公開，希望公眾對企業(yè)、對地方政府、對環(huán)?？偩峙c地方環(huán)保部門的整改工作進(jìn)行全過程監(jiān)督。
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