環(huán)?！笆濉庇?jì)劃的實(shí)施效果并不很理想。在“十五”計(jì)劃確定的各項(xiàng)指標(biāo)中，未完成目標(biāo)控制要求的主要指標(biāo)是二氧化硫排放量和ＣＯＤ（化學(xué)需氧量）排放量，其中二氧化硫排放總量和工業(yè)二氧化硫排放量兩項(xiàng)指標(biāo)不僅沒有下降，反而有所反彈。什么原因造成如此結(jié)果？人民網(wǎng)記者專訪了中國環(huán)境規(guī)劃院副院長鄒首民。
二氧化硫排放大幅增加
能源消費(fèi)的超常規(guī)增長、火電行業(yè)的快速發(fā)展、脫硫項(xiàng)目建設(shè)滯后于總量控制要求是主要原因
記者：初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，２００５年全國二氧化硫排放總量為２５４９萬噸，超過總量控制目標(biāo)７４９萬噸，比２０００年增加了約２７％。影響二氧化硫控制目標(biāo)完成的原因有哪些？
鄒首民：國家環(huán)保計(jì)劃中二氧化硫控制目標(biāo)的確定是綜合考慮了《“十五”能源發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》、《煤炭工業(yè)“十五”規(guī)劃》和《電力工業(yè)“十五”規(guī)劃》等做出的。但是，“十五”期間的能源需求彈性系數(shù)實(shí)際達(dá)到１．６，是規(guī)劃預(yù)測的４倍。２００５年全國能源消費(fèi)量達(dá)到２２．２億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比２０００年增長了５５．２％。同時(shí)，生產(chǎn)活動(dòng)的整體技術(shù)水平較低，能源消耗量大，污染物排放量大。
火電行業(yè)是二氧化硫排放的主要來源。２０００年，我國火電裝機(jī)容量２．３８億千瓦，消耗煤炭５．８億噸，到２００５年，火電裝機(jī)容量達(dá)到５．０８億千瓦，超過規(guī)劃約１億千瓦，消耗煤炭１１．１億噸，增長了近１倍。能源消費(fèi)的超常規(guī)增長和火電行業(yè)的快速發(fā)展是導(dǎo)致二氧化硫排放量增加的主要原因。
其次，脫硫項(xiàng)目建設(shè)滯后于總量控制要求?！笆濉逼陂g，火電行業(yè)的脫硫改造等重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展不理想，計(jì)劃要求削減１０５萬噸二氧化硫的任務(wù)只完成約７０％；脫硫工作缺乏資金和政策支持?！笆濉逼陂g，國家未能在國債和環(huán)保補(bǔ)助金上對(duì)火電脫硫項(xiàng)目給予足夠的支持，在大部分地區(qū)也未能對(duì)現(xiàn)役火電機(jī)組脫硫的上網(wǎng)電價(jià)予以落實(shí)，造成老機(jī)組脫硫建設(shè)緩慢和運(yùn)行效率低下。
記者：電廠脫硫建設(shè)和運(yùn)行工作中是不是存在一些問題？
鄒首民：是的。脫硫工程質(zhì)量難以得到有效保證，許多項(xiàng)目建成后無法正常運(yùn)行。由于脫硫設(shè)施在短時(shí)間內(nèi)大量建設(shè)，維護(hù)和監(jiān)督管理工作不到位，導(dǎo)致設(shè)施建成后效率低，故障發(fā)生率高，達(dá)不到應(yīng)有的脫硫效果。
ＣＯＤ控制指標(biāo)未完成
造紙行業(yè)排污總量沒有得到有效控制；重點(diǎn)流域治理工程項(xiàng)目的完成情況不理想；污水處理設(shè)施的建設(shè)速度緩慢
記者：初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，２００５年全國ＣＯＤ排放總量１４１３萬噸，與“十五”提出的１３００萬噸的總量控制目標(biāo)相差１１３萬噸，僅比２０００年減少了２％，未完成削減１０％的控制目標(biāo)。ＣＯＤ控制指標(biāo)未完成的主要原因有哪些？
鄒首民：“十五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)是ＣＯＤ總量控制不力的首要原因。造紙工業(yè)是排放ＣＯＤ的重點(diǎn)行業(yè)，草漿造紙是污染水環(huán)境的主要原因。我國紙及紙制品２００５年產(chǎn)量幾乎比２０００年翻了一番，同時(shí)污染治理設(shè)施沒有能夠完全及時(shí)配套，造成占全國工業(yè)ＣＯＤ排放總量半數(shù)以上的造紙行業(yè)的排污總量沒有得到有效控制。
其次，重點(diǎn)流域污染治理工程項(xiàng)目的完成情況不理想。截至２００５年底，列入計(jì)劃的２１３０項(xiàng)治污工程，完成１３７８項(xiàng)，僅占總數(shù)的６５％；完成投資８６４億元，占總投資的５３％。由于工程項(xiàng)目的進(jìn)展不理想，造成僅有６０％的水質(zhì)監(jiān)測考核斷面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)流域中僅有淮河流域完成ＣＯＤ削減目標(biāo)，其余大多差距較大。
記者：近幾年我國污水處理廠建設(shè)在加速，污水處理能力在逐年提高。
鄒首民：由于資金的相對(duì)短缺，目前污水處理設(shè)施的建設(shè)速度滯后于人口的增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長速度；城市生活污水隨著人口的增加不斷增加，而城市污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)速度大大滯后于污水處理廠建設(shè)速度，導(dǎo)致生活污水收集率不足。城鎮(zhèn)生活污水處理率提高緩慢，也在相當(dāng)程度上影響了化學(xué)需氧量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
背后有深層次原因
科學(xué)發(fā)展觀未能得到有效貫徹落實(shí)；環(huán)境污染治理的歷史欠賬較多，污染事故有所增加；環(huán)保機(jī)制不健全，監(jiān)管能力薄弱
記者：除了以上因素，您覺得環(huán)?！笆濉庇?jì)劃未能完成還有哪些深層次的原因？
鄒首民：首先是科學(xué)發(fā)展觀未能得到有效貫徹落實(shí)。在以ＧＤＰ為中心的干部考核體制下，一些地方政府片面追求ＧＤＰ增長，甚至以犧牲環(huán)境和群眾健康為代價(jià)，忽視了環(huán)境保護(hù)是政府應(yīng)該履行的基本職責(zé)。一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境邊治理、邊破壞，治理趕不上破壞，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化。
二是環(huán)境污染治理的歷史欠賬較多，污染事故有所增加?！笆濉逼陂g，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變。自２００２年末開始，高能耗、高物耗的火電、鋼鐵、建材、有色等行業(yè)出現(xiàn)過熱發(fā)展的態(tài)勢，年平均增長率都在１５％以上，但污染治理進(jìn)程相對(duì)緩慢。同時(shí)，許多老企業(yè)年久失修，設(shè)備陳舊、管理不善，污染防治設(shè)施存在問題，容易導(dǎo)致污染事故。
三是環(huán)保機(jī)制不健全，監(jiān)管能力十分薄弱。環(huán)境保護(hù)法規(guī)不健全、操作性不強(qiáng)、環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)投入不足等問題在“十五”期間沒有得到根本改變。法規(guī)制定和修訂的進(jìn)程緩慢，環(huán)境違法處罰力度不夠，環(huán)境守法意識(shí)較差，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為突出。
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