“對于富水地區(qū)而言，水量分配并不顯得那么急迫，但是對于貧水地區(qū)而言，水量分配卻是非常重要”，5月23日，海河水利委員會高級工程師劉思清向《中國經(jīng)濟周刊》說。
紅旗渠的“分水難題”從來就不止紅旗渠一家，近年來，隨著水量日益減少，在貧水區(qū)，水量的爭奪與分配日益成為一個敏感的話題。據(jù)水利部不完全統(tǒng)計，2001年至2005年，全國共調(diào)解水事糾紛4萬余起。
“雖然糾紛并不完全是因為‘搶水’而起，但是這幾年，水量分配已經(jīng)成為一個很突出的問題，而目前的管理也還不夠規(guī)范”。2006年5月22日，水利部政策法規(guī)司政策體改處熊向陽副處長接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，水利部正在制定《水量分配暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），將對流域內(nèi)水量分配作出統(tǒng)一規(guī)范。
而水利部規(guī)劃計劃司副司長殷紅東也在日前表示，要初步建立國家水權制度，基本完成主要江河尤其是北方缺水流域的省際水量分配方案，確定各省（自治區(qū)、直轄市）的用水權指標，逐步明晰初始水權。
水量分配：初顯端倪
“早在上世紀80年代末，漳河水量分配方案就已經(jīng)確定”，熊向陽副處長介紹說。
根據(jù)1989年國務院批復下發(fā)的42號文件，河南河北兩省按照48：52的比例對漳河水進行分配。
“目前為止，已經(jīng)有10來個流域開始了水量分配工作”，熊向陽說，“但是，在一些富水地區(qū)，水量分配工作還沒有開始?！?/p>
事實上，自《水法》修訂明確了流域管理和和區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制后，一些流域管理機構(gòu)就開始了水量分配工作，再加上早期一些明確的水量分配方案，水量分配已在過去的幾年里已初現(xiàn)端倪。
水利部政策法規(guī)司司長趙偉在2006年全國水政工作會議上表示，在處理晉冀豫漳河、川黔同民河、冀津?qū)幒颖?、冀京拒馬河、浙閩交溪、吉林內(nèi)蒙古霍林河等水事糾紛中，水權理論得到了初步嘗試和應用，給當?shù)厮Y源的調(diào)處工作提供了合理的依據(jù)。
而作為第一條進行水量分配的流域，黃河常被很多人拿來說事。為緩解黃河水資源的供需矛盾，國務院于1987年頒布了黃河水量分配方案，將349.6億立方米的水量分配給黃河流域8省。
不過目前已經(jīng)開始的某些流域的水量分配，也遭到了一些指責。認為分水方案機制的確定基本是暗箱操作、政府拍板和高度集權等，沒有經(jīng)過各地方的充分協(xié)商和民主參與，同時也沒有較好的監(jiān)督機制，造成分水失控。
據(jù)劉思清介紹，流域內(nèi)的水量分配通常都是由水利部組織流域內(nèi)相關的省市共同協(xié)商，根據(jù)各地的實際用水需求予以劃分。在確定分配標準前，水利部門要做相關調(diào)研，對各省市的實際用水需求進行了解。而在實際分水時，本著“尊重歷史，面對現(xiàn)實”的原則。只要不存在大的爭議，通常不會打破原有的供水系統(tǒng)，剝奪原用水主體的權利。但對不合理的水資源使用狀況也要進行管理，將水資源流轉(zhuǎn)到更有益的地方去。
不過劉思清也坦誠，在進行水量分配時仍存在很多問題，尤其是和各省市的協(xié)商還是很艱難，“說白了就是各省都想多要一些水，但是總量是有限的。因為水少，必然要出矛盾”。
《辦法》：完善總量控制
“根據(jù)今年4月剛剛施行的《取水許可和水資源費征收管理條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定，跨省流域的水量分配由水利部另行規(guī)定”，劉思清說，水利部正在制訂的《辦法》也是為了更好的貫徹《條例》。根據(jù)條例規(guī)定，取水許可實行分級審批。
劉思清表示，《辦法》可能主要側(cè)重于流域管理機構(gòu)對流域內(nèi)各省區(qū)水的總量進行控制，而《條例》中涉及的取水許可更多的是關注個體單位水資源使用和征收，由當?shù)厮块T主管，是在總量控制下的一個定額分配，最終目的是真正實現(xiàn)流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制。
據(jù)熊向陽副處長介紹，《辦法》將主要規(guī)定流域內(nèi)水量分配主體、程序、責任、監(jiān)督等幾方面的情況。而對于外界所關心的各省市到底能分到多少水，《辦法》中并沒有明確，既沒有絕對量，也沒有比例。
“每個流域的實際情況都有很大差異，流域管理機構(gòu)會更了解各地的水資源需求情況，所以我們在《辦法》中會對其進行授權，在授權的范圍進行水量劃分”，熊向陽說，“而對責任的劃分也會對流域水量劃分工作起到監(jiān)督作用。”
專家介紹，目前省際水量總量劃分主要有協(xié)商及科層管理兩種方式。富水地區(qū)，通常通過各省間的協(xié)商就能確定各省間的水量分配；而在貧水地區(qū)，則需要科層管理，即由上級部門下文明確規(guī)定各省的用水量。
“雖然南方富水地區(qū)的用水糾紛還不明顯，但是《辦法》的出臺將會有效預防富水地區(qū)的水糾紛，也可以解決當前貧水地區(qū)的用水糾紛，”劉思清說。
熊向陽也表示，對于富水區(qū)而言，可以把用不完的水余存起來，在水權轉(zhuǎn)讓進一步規(guī)范后，實行用水權有償轉(zhuǎn)讓。而對于貧水區(qū)而言，可能每個省和地區(qū)都會作出一些犧牲。
如果沒有大的變動，《辦法》年中即將出臺。
水權轉(zhuǎn)讓：有待規(guī)范
“目前，水權交易在用水緊張的地區(qū)時有發(fā)生，雖然去年水利部已經(jīng)下文進行規(guī)范，明確有些權利不能轉(zhuǎn)讓。所以針對需求日益明顯的用水權交易仍需要進行新的規(guī)范，”熊向陽說。
而早在河南林州90萬元買水之前，就已有了“買賣用水權的交易”。2000年11月24日，浙江省東陽市和義烏市簽訂有償轉(zhuǎn)讓橫錦水庫部分用水權的協(xié)議，義烏市一次性買斷了東陽市4999.9萬立方米水的使用權，東陽市除獲得2億元水權費外，還獲得每年500萬元的水綜合管理費。
不過，對于這些交易，在劉思清看來，還不算真正意義上的水權買賣，而只是對原有水庫建設費用，運營費用，水資源使用費的一種補償。
“用水權價格還沒有明確的規(guī)范，目前主要是各地自己協(xié)商，水利部去年下發(fā)的文件中提出了一些設想，從實施效果來看，取得了一些成就，但是，還不能反映潛在的需要了”熊向陽表示，目前，用水權的轉(zhuǎn)讓價格、轉(zhuǎn)讓期限等問題都還在研究之中。水利部也將起草新的法案，逐步利用市場機制優(yōu)化水資源配置。（見習記者 葉靜/北京報道）
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