水利部首次制定《水量分配辦法》，中國(guó)所有流域和區(qū)域的水資源總量將首次全面明確分配份額，在此基礎(chǔ)上，中國(guó)將構(gòu)建水買(mǎi)賣(mài)和水權(quán)轉(zhuǎn)讓的初始水權(quán)制度。
4月19日，記者從水利部了解到，為實(shí)施水量分配，水利部正在進(jìn)行《水量分配暫行辦
法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)的制定工作，中國(guó)水權(quán)制度體系將具雛形。
《辦法》將要解決的是跨省、自治區(qū)、直轄市的水量分配及其他跨行政區(qū)域的水量分配問(wèn)題。
“目前，《辦法》已起草完畢，我們已提出了送審稿?！痹摗掇k法》的起草人之一、水利部政策法規(guī)司政策體改處熊向陽(yáng)副處長(zhǎng)介紹說(shuō)。
在水資源短缺的大環(huán)境下，熊向陽(yáng)認(rèn)為，通過(guò)水量分配制度的實(shí)施，將使經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，在使流域上下游、左右岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水得到平衡的同時(shí)，生態(tài)與環(huán)境用水也得到保障。
水量分配將有規(guī)可循
“一旦發(fā)生省際水事糾紛將有章可循”。在海河水利委員會(huì)高級(jí)工程師劉思清看來(lái)，《辦法》的作用是初步規(guī)范了水資源管理的層級(jí)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一了水資源分配的尺度，使水資源分配與管理工作有章可循。
目前，區(qū)域用水權(quán)主要是通過(guò)取水許可來(lái)確定。
以灤河為例，按照1983年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利電力部關(guān)于引灤工程問(wèn)題的報(bào)告的通知》，潘家口水庫(kù)75%年份(水量保證率)供水19.5億m3情況下，分給天津10億m3，河北省9.5億m3?！斑@個(gè)規(guī)則一直沿用至今，屬于行政分配，還沒(méi)有綜合吸納流域內(nèi)內(nèi)蒙和遼寧的利益”。
更重要的是，水資源的稀缺沒(méi)有被考慮進(jìn)去。
有數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)到2010年，北京市水資源的一次需求總量將達(dá)到46億立方米以上，而全市可供給量?jī)H為30多億立方米，缺口近16億立方米。也正是全國(guó)水資源緊缺的背景下，統(tǒng)一規(guī)范水量分配顯得尤為重要，“如果達(dá)不到總量控制要求，我們就要采取一些處罰方式。”熊向陽(yáng)說(shuō)。
據(jù)他介紹，按照《辦法》規(guī)定，跨省、自治區(qū)、直轄市的水量分配方案由水利部設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)與省級(jí)人民政府協(xié)商后制訂，并報(bào)國(guó)務(wù)院或者其授權(quán)的部門(mén)批準(zhǔn)。而省級(jí)以下其他跨行政區(qū)域的水量分配方案由共同的上一級(jí)人民政府的水行政主管部門(mén)，與有關(guān)地方人民政府協(xié)商后制訂，并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
“在跨省水量分配明確后，區(qū)域所配置的取水權(quán)總量要限制在份額內(nèi)。” 熊向陽(yáng)說(shuō)，“水量分配方案的制訂要考慮流域和行政區(qū)域的綜合規(guī)劃，事先還要進(jìn)行水資源開(kāi)發(fā)利用的調(diào)查評(píng)價(jià)、供需水預(yù)測(cè)和供需平衡分析。”
《辦法》還提出水量分配方案制訂機(jī)關(guān)可與有關(guān)人民政府協(xié)商，預(yù)留一定的水量份額；當(dāng)出現(xiàn)旱情緊急情況或者其他突發(fā)公共事件時(shí)，按照應(yīng)急處置預(yù)案進(jìn)行調(diào)度。
“初始水權(quán)分配”起步
然而，“水量分配不會(huì)是算出來(lái)的，通過(guò)計(jì)算提出的初步方案只是各方協(xié)商的基礎(chǔ)?！?熊向陽(yáng)強(qiáng)調(diào)，通過(guò)計(jì)算解決各方的利益平衡問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的。
他認(rèn)為，《辦法》的頒布并不能解決各流域、各區(qū)域水量分配中的所有問(wèn)題。
事實(shí)上，由于各流域的水資源狀況和管理需要各不相同，流域水量分配的對(duì)象可能會(huì)千差萬(wàn)別。
例如，黃河是將地表水多年平均徑流量扣除河道沖刷用水、蒸發(fā)損耗、河口用水后的剩余作為分配的總量，生態(tài)與環(huán)境用水是被扣除了的。而黑河流域分的是水資源總量，但是它將生態(tài)與環(huán)境也作為一個(gè)用水部門(mén)參與分配。在黑河的水量分配中，明確了黑河正義峽以下需要保障的流量，就是留給生態(tài)與環(huán)境的用水。
劉思清介紹說(shuō)，賦權(quán)體系、初始分配機(jī)制、再分配機(jī)制三部分構(gòu)成了水權(quán)分配機(jī)制。《辦法》主要用于賦權(quán)體系，決定各層用戶(hù)占有水資源的數(shù)量。具體到不同的流域、不同的河段，還需要研究具有針對(duì)性的分配原則，并且重點(diǎn)用于擬定初始分配機(jī)制和再分配機(jī)制等重要環(huán)節(jié)。
據(jù)了解，海委水咨詢(xún)中心近年來(lái)先后進(jìn)行了灤河和衛(wèi)河的初始水權(quán)分配基礎(chǔ)研究，這包括初步探討不同保證率情況下的水權(quán)分配方案，目的在于盡快將水資源的使用權(quán)通過(guò)法律程序明確下來(lái)。“但還沒(méi)有與各省分水成員協(xié)商?！眲⑺记逭f(shuō)。
此外，《取水許可和水資源征收管理?xiàng)l例》于4月15日剛剛開(kāi)始實(shí)施。熊向陽(yáng)介紹說(shuō)，《辦法》對(duì)于條例的實(shí)施具有重要支持作用，它將促進(jìn)“取水許可在總量限額內(nèi)實(shí)施”。
水量分配草案：
(一)流域或者行政區(qū)域水資源可利用總量或者可分配的水量。
(二)各行政區(qū)域的水量份額及其相應(yīng)的河段、湖泊和地下水開(kāi)采區(qū)域。
(三)對(duì)應(yīng)于不同來(lái)水頻率或保證率的各行政區(qū)域年度用水量的調(diào)整和相應(yīng)調(diào)度原則。
(四)預(yù)留的水量份額及其相應(yīng)的河段、湖泊和地下水開(kāi)采區(qū)域。
(五)跨行政區(qū)域河流、湖泊的邊界斷面流量、徑流量、湖泊水位、水質(zhì)，以及跨行政區(qū)域地下水水源地地下水位和水質(zhì)等控制指標(biāo)。
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