最近幾天有關(guān)反壟斷法的消息絕對(duì)是人們矚目的焦點(diǎn)，雖然6月24日《反壟斷法(草案)》如期在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上初次審議，但此前曾傳出該法不會(huì)上會(huì)審議的傳聞，為此會(huì)議前數(shù)日全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞發(fā)言人專(zhuān)門(mén)表態(tài)進(jìn)行澄清，這些周折帶來(lái)的懸念令人們充滿(mǎn)聯(lián)想……
早在國(guó)務(wù)院原則通過(guò)該草案的內(nèi)容之后，參與起草的專(zhuān)家呼吁，草案需要更廣泛地聽(tīng)取各界的聲音，需要向企業(yè)界作出更為充分的說(shuō)明，乃至聽(tīng)取跨國(guó)公司的意見(jiàn)。這些意涵深刻的表態(tài)，實(shí)際表達(dá)了這樣一層意思：立法不能忽略一部法律背后眾多利益相關(guān)方的意見(jiàn)。
而事實(shí)上近些年在各種層次法律文件的出臺(tái)中更是早有了相關(guān)利益方角力的痕跡：去年生效的《道路交通安全法》，由于涉及強(qiáng)制第三者責(zé)任險(xiǎn)的規(guī)定，使得保險(xiǎn)業(yè)界作為一個(gè)獨(dú)立的利益群體有意無(wú)意間首次公開(kāi)站到了立法角力的前臺(tái)；而此前國(guó)務(wù)院通過(guò)的直銷(xiāo)條例，也是在有國(guó)際背景的直銷(xiāo)企業(yè)向有關(guān)管理部門(mén)拿出頗具分量的專(zhuān)業(yè)性立法意見(jiàn)后才最終促成的，如此等等。
那么這究竟是立法的常態(tài)還是變態(tài)？是需鼓勵(lì)還是需節(jié)制？在立法工作積極探索前進(jìn)這么多年之后，我們有必要對(duì)這種新的現(xiàn)象作出中肯的判斷。
《聯(lián)邦黨人文集》作者之一，美國(guó)憲法之父麥迪遜曾提到，作為公共利益代理者的政府，不可能在抽象的層面上成為所謂“公共利益”的靜態(tài)守護(hù)者，利益博弈的妥協(xié)產(chǎn)物才是“公共利益”得以實(shí)現(xiàn)的常態(tài)路徑。
即使我們采取鴕鳥(niǎo)似的回避態(tài)度，希望立法的生態(tài)回到過(guò)去沒(méi)有利益博弈的理想狀態(tài)，那也是基于兩點(diǎn)虛假的假設(shè)：
其一，社會(huì)不存在利益沖突，即使有，立法的目的就是要消除沖突。但是，立法之目的是求同存異--立法成果就是“同”，但立法的終結(jié)目的也并非就是要抹平“異”，而是要在承認(rèn)差“異”的基礎(chǔ)上，求得更高層面的動(dòng)態(tài)“同”點(diǎn)。
其二，不承認(rèn)多樣利益訴求，認(rèn)為集中式立法可以實(shí)現(xiàn)利益分歧上的超然。但現(xiàn)實(shí)中立法尋租的時(shí)有耳聞從根本上否定了這種虛幻的“公共利益”自動(dòng)超然性。
事實(shí)上，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活日益豐富多彩的今天，承認(rèn)多元主義的利益格局，給予各個(gè)利益層面提供表達(dá)利益訴求的制度環(huán)境，將有利于社會(huì)力量的有機(jī)整合，也有利于在政府和社會(huì)的力量傳導(dǎo)機(jī)制中架設(shè)起充滿(mǎn)彈性的緩沖裝置，也能為社會(huì)穩(wěn)定和民主制度的建設(shè)奠定充分基礎(chǔ)。實(shí)際上這一點(diǎn)也為世界各國(guó)的立法實(shí)踐所驗(yàn)證。
毫無(wú)疑問(wèn)，立法過(guò)程中利益相關(guān)方活動(dòng)的逐漸臺(tái)面化無(wú)疑改變了人們?cè)仁煜さ牧⒎ㄉ鷳B(tài)：立法活動(dòng)從政府單一主導(dǎo)模式向多元社會(huì)民主參與模式轉(zhuǎn)變；立法內(nèi)涵從集中形成機(jī)制向分散合成機(jī)制轉(zhuǎn)變；立法過(guò)程由剛性漸趨彈性；立法權(quán)源由單一權(quán)力締造淵源朝多方利益構(gòu)成演變。
記得在年初有關(guān)物權(quán)法的爭(zhēng)論中，一位崇尚邏輯嚴(yán)密的德式立法的學(xué)人曾憤憤然社會(huì)各界對(duì)物權(quán)法這種專(zhuān)門(mén)性立法的“無(wú)知”干擾。也許他多慮了，法律永遠(yuǎn)不是一個(gè)完美邏輯的演繹體，而是某種程度的利益訴求雜合物，這也許正是立法的最終產(chǎn)物。不過(guò)應(yīng)該欣慰的是，這也讓每個(gè)利益板塊在立法的“調(diào)和”中，看到了地球的完整影子?。ㄔu(píng)論員 唐?。?/p>
|
