編者按：為減輕農民負擔，增加農民收入，中央堅持“多予少取放活”的方針，出臺了一系列惠農政策。然而，在有些地方，中央惠農政策卻遭遇當?shù)亍巴琳摺钡牡种?，農民負擔明減暗不減，中央惠農政策在這些地方被走形變樣。
內蒙古自治區(qū)化德縣是國家扶貧開發(fā)重點縣。當?shù)囟鄶?shù)農民的年人均收入徘徊在幾百元左右，有的村子甚至仍靠煤油燈照明，生活之困窘令人難以想象。然而，就是這么一個還未解決溫飽的地方，農民要背負基層政府花樣繁多的收費。在中央采取一系列政策措施減輕農民負擔的歷史背景下，化德縣的一些農民卻不堪重負。請看本刊記者的實地調查。
“兩免一補”遇“紅燈” 農民舉債供學
從2004年起，內蒙古自治區(qū)開始實施“兩免一補”政策，農村牧區(qū)貧困家庭的學生可以享受到免書本費、雜費和補助寄宿學生生活費的優(yōu)惠政策。然而，化德縣有些農民并沒有享受到這一政策帶來的實惠。
公臘鄉(xiāng)勿蘭淖村是化德縣的貧困村之一。村民陳祥的孩子在化德縣職業(yè)高中初中部上初二，今年2月底開學時，學校向他收了485元錢，因為沒有發(fā)票，他只知道其中有200元住宿費?！拔腋静恢澜坏氖鞘裁村X，大家都不知道。學校要多少就得給多少，不給不行?！标愊楹軣o奈。
陳祥的無奈是很多化德農民的無奈。前進村村民宋錄的孩子在縣一中上初三，盡管沒有住宿費，但今年開學時還得向學校交330元的費用。后來學校告訴宋錄，說要執(zhí)行“兩免一補”政策，退還家長250元錢。“最后這錢沒有退到我手中，老師說用這錢給學生訂了報紙和學習資料?！彼武浵蛴浾咴V說時一臉茫然。
化德縣有三所中學，除職高初中部、縣一中外，還有縣三中?？h三中的收費和前兩所學校如出一轍，該校初三10班的4名學生對記者說，今年開學時，學校向每個學生收取了360元，其中有200元住宿費，80元書本費以及80元雜費。此外，由于寒假提前半個月上課，學校收取了他們50元的補課費。開學后每個星期天都補課，又收取了65元補課費。而所有的收費，都沒有發(fā)票或收據(jù)。
中學如此，小學也不例外。德寶圖鄉(xiāng)二段井村9歲的杜登財在鄉(xiāng)小學上一年級。今年一開學，學校就向他收取了100元的學雜費。
在化德縣，供養(yǎng)一個義務教育階段的學生得多少錢？很多家長和學生的估算都差不多：初中生一年3000元，小學生數(shù)百元至1000元。面對高昂的上學費用，貧窮的農民供孩子上學惟一的辦法就是舉債。在采訪中，家有孩子上學的農戶，幾乎家家有欠債，少則數(shù)千元，多則數(shù)萬元。
據(jù)化德縣教育局長肖仲永介紹，從去年開始，化德縣中小學開始實施“兩免一補”。去年，有三個鄉(xiāng)的學生享受了這一政策，今年推廣到全縣農村。但事實是，即使在今年，那些自稱享受到“兩免一補”政策的學生，也僅僅被免了70元的書費，此外還得交200元的住宿費和135元的其他費用。而全縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中其他兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學生，70元的書費都沒有免掉。
被采訪的農民說，在當?shù)?，孩子惟一的出路就是上學，但是高額的教育收費使他們難以承受。一旦無法支撐，無助的村民最后的選擇只能是忍痛讓孩子輟學。
負擔明減暗不減 農民不堪重負
德寶圖鄉(xiāng)二段井村是個沒有通電的村子，至今仍過著煤油燈照明的生活。全村139戶，年人均收入僅有500元左右。令人驚訝的是，這個村子仍然在執(zhí)行國家早已明令禁止的“兩工”義務。
據(jù)村民反映：2005年，鄉(xiāng)政府規(guī)定，全村不論男女老幼，每人每年必須出7個勞動積累工和勞動義務工，每個工合計4元錢。村民郝成魁今年73歲，他和70歲的老伴生活主要靠兒子供養(yǎng)。他對這個規(guī)定很不理解：“我們老兩口連路都快走不動了，但鄉(xiāng)里還要我們出工，不出工就出錢，國家是不是真有這樣的政策規(guī)定？”
德寶圖鄉(xiāng)黨委書記王蘭英說，稅費改革后，全鄉(xiāng)“兩工”已經(jīng)全部取消。不過，村里如有公益事業(yè)，可通過一事一議確定村民出工，每個村民每年不能超過5個。但這個解釋遭到了村民的反對。村民反映說，村里的“兩工”就是硬性攤派，根本沒有讓村民議論過。
另一個普遍存在的收稅項目是車船使用稅，農民對此意見最大。城關鎮(zhèn)黃腦包村村民李軍說，去年，鄉(xiāng)里收了他家204元稅，其中摩托車稅98元，四輪拖拉機稅106元。全村有拖拉機50多輛，摩托車20多輛，每輛車都得收稅，收了后連張白條都不打，年年如此。
記者采訪得知，農民交納的車船稅，各個村執(zhí)行標準并不相同，隨意性很大。2005年，公臘鄉(xiāng)前進村每輛四輪車要交車船稅84元，村民認為收得太多，意見很大。縣財政局聽到村民的意見后，便退還了20元。收稅不給憑據(jù)，想收多少收多少，這讓許多村民感到無奈和憤怒。
化德縣一位主管農業(yè)的副縣長很明確地表示，該縣用于農業(yè)生產的三輪車、四輪車是免稅的，但用于商業(yè)用途的是要收稅的。而內蒙古自治區(qū)地方稅務局一位負責人卻告訴記者，按照規(guī)定，農用四輪車、三輪車一律免征車船使用稅，對農村那些專門從事交通運輸?shù)乃妮嗆?、三輪車則采取“從寬處理”的原則，一般也不征收車船使用稅。
“收也收了，要也要了，可為什么還要克扣國家給我們農民的錢呢？”公臘鄉(xiāng)民主村村民吳秀全希望有人能告訴他這個答案?；驴h是國家退耕還林還草項目縣。按照規(guī)定，農民每退一畝耕地，國家補助20元零用錢和140元的補助款。但該縣被采訪農民告訴記者，當每畝160元的補助款到他們手的時候，這筆錢已經(jīng)被七扣八扣所剩無幾了。
公臘鄉(xiāng)的一名村干部向記者承認，退耕款的確被扣除了一部分。他解釋說，每畝退耕地要扣５項費用：補植費、草場看護費、村招待費、義務植樹費、合作醫(yī)療費。當?shù)卮迕窀嬖V記者，除了扣除上述費用，當?shù)卣€以每年退耕地驗收不合格為由，扣除另一部分退耕款。村民反映，退耕地每次驗收，沒有一戶是合格的，因此，所謂標準，就是領導說了算。記者采訪的數(shù)十戶農民中，確實沒有一戶的退耕地被驗收合格。
禁牧政策成斂財工具 農民憤怒又無奈
初夏，正是牧草返青季節(jié)。化德縣的草場上，隨處可見羊群在刨食剛剛露頭的青草芽。在公臘鄉(xiāng)勿蘭淖村的山梁上，記者和正在放羊的農婦邢云攀談起來?！安皇窃缇徒亮藛?？你還敢出來放羊？”“你看哪家不放？圈養(yǎng)沒有一根草，總不能讓羊活生生餓死吧！再說我們這兒不講政策，交錢就能放羊！”邢云用羊鞭指著不遠處五六群羊說。
內蒙古自治區(qū)是全國率先實行“禁牧”的省份。2000年至今，有2億多畝草場實行了禁牧，占全區(qū)草場面積1/6。在禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧的“新三牧”政策推動下，全區(qū)的生態(tài)環(huán)境有了極大改善。但在化德縣大片草地上，生長著一簇一簇的耐旱植物，這是草原開始荒漠化的一種征兆。
化德縣有四個部門主抓禁牧：林業(yè)局公安分局、水務局水政執(zhí)法大隊、鄉(xiāng)政府林牧站、畜牧局草原站。但四個部門連一只羊都沒有管住。當?shù)卮迕裾f，所謂管理，無非是這些部門下鄉(xiāng)抓羊，然后村民出錢贖羊，由于出動頻繁，幾個部門的人經(jīng)?！白曹嚒?。
邢云說，今年3月份，鄉(xiāng)里一位姓王的副鄉(xiāng)長抓走她家兩只羊，要她交700元罰款。5月初，鄉(xiāng)里來人闖進她的羊群，由于用力過猛，一只羊當場被摁死，這伙人抓了兩只活羊揚長而去。她和丈夫還沒回過神來，縣草原站的人又趕了過來，沖進羊群抓走3只羊。丈夫主動抬著死羊送到鄉(xiāng)政府留給鄉(xiāng)干部吃，才換回兩只活羊，然后又輾轉到了縣草原站，交了300元罰款贖回了另外3只羊。被采訪的農民告訴記者，禁牧部門抓羊罰款很少主動開票，罰款數(shù)額也沒有固定標準，一只羊十幾元到上百元不等。
“國家的禁牧政策是對的，如果縣里能徹底禁牧，我們也認了?？涩F(xiàn)在不是這回事兒?。∞r業(yè)稅免了以后，禁牧就成了干部的最后一道‘吃口’，罰款的就盼著農民出來放羊！”當?shù)剞r民認為，縣職能部門的有些干部把禁牧政策變成了向農民斂財?shù)墓ぞ摺Ｊ聦嵣?，當初養(yǎng)羊也是縣里鼓勵的。
被采訪的農民回憶，當初聽說禁牧政策后，很多人知道放牧無望，就紛紛把羊賣了。2004年，縣里調回一批小尾寒羊向村民們推銷，但是購者寥寥無幾。為了完成縣里下達的任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向村民許諾：凡買小尾寒羊的人都可以散養(yǎng)放牧，政府不會罰款。就這樣，得到承諾的農民又開始放起羊來。
“買之前你告訴我們可以放，可放了以后又要罰款，政府的話出爾反爾，受害的是我們老百姓?！蔽鹛m淖村60歲的村民景瑞氣憤地說。記者隨機走訪的七八個村里，農民都稱受到了縣鄉(xiāng)兩級干部的“誤導”，自從他們買了羊后，便受盡了“羊罪”。（記者 李俊義 王欲鳴 孫洪磊）
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