北京城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖(2004年—2020年)。
在人們的心目中，北京與眾不同。
全國(guó)的政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心，世界著名古都，現(xiàn)代國(guó)際都市——沒(méi)有哪座城市，像北京一樣，匯聚如此多重的功能，承載如此多元的期望。
胡錦濤總書記在視察北京工作時(shí)指出：“北京市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)較好，完全有條件率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”，希望北京“在改革發(fā)展穩(wěn)定的各個(gè)方面都努力走在全國(guó)的前列”。
面對(duì)殷殷囑托，北京在思考和選擇自己的時(shí)代座席。中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇說(shuō)：作為首都，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)征程中，核心問(wèn)題是打造一個(gè)新北京，成為“首善之區(qū)”。
全國(guó)在看，世界在看：新北京，新在哪里？
從定位之爭(zhēng)到規(guī)劃之變，新思路破解發(fā)展困局
在半個(gè)多世紀(jì)的現(xiàn)代化建設(shè)中，北京人的心頭，始終縈繞著一個(gè)不能回避的問(wèn)題：北京是什么？
表面看，北京定位明確。搞好“四個(gè)服務(wù)”：為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)服務(wù)、為日益擴(kuò)大的國(guó)際交往服務(wù)、為國(guó)家教科文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展服務(wù)、為市民的工作和生活服務(wù)。
現(xiàn)實(shí)中，北京的坐標(biāo)總在游移。新中國(guó)成立后，北京受命“由消費(fèi)城市向生產(chǎn)城市轉(zhuǎn)變”，隨后又計(jì)劃建成全國(guó)的工業(yè)中心、經(jīng)濟(jì)中心乃至“包攬一切的萬(wàn)全中心”。北京，就在這說(shuō)不清、大而全的定位中發(fā)展著、也困惑著。
地位特殊，定位模糊，使北京聚集了超?！叭藲狻?。到2005年底，北京戶籍人口和暫住人口1538萬(wàn)人，城市中心區(qū)每平方公里近3萬(wàn)人，密度遠(yuǎn)高于國(guó)際上其他大都市。北京新進(jìn)人口以每年35萬(wàn)人的速度增長(zhǎng)著，相當(dāng)于一年添加一座中等城市。
人多，北京無(wú)可怨尤：全國(guó)人民的首都，不論誰(shuí)來(lái)，北京都?xì)g迎。人多，北京無(wú)可奈何：大家都來(lái)，北京怎么辦？
人口激增使北京深陷“大城市病”：水、能源、土地奇缺，交通吃緊，污染加重。干旱加上沙塵暴，讓北京常常“灰頭土臉”。市發(fā)改委主任丁向陽(yáng)感嘆，北京是在以有限的資源和環(huán)境應(yīng)對(duì)著無(wú)限的需求。
更何況，北京還有3000多年建城史、850年古都的深宏文脈。幾十年來(lái)，北京現(xiàn)代化的步伐，一直在“經(jīng)營(yíng)舊城”的有限空間里閃轉(zhuǎn)騰挪。伴隨著“新”與“舊”的不休紛爭(zhēng)，回望被現(xiàn)代化浪潮淹沒(méi)的古都風(fēng)貌，北京人時(shí)常陷入“發(fā)展與保護(hù)”的兩難境地。
不堪重負(fù)，何去何從？
2005年1月20日前后，京城各大媒體濃墨重彩地報(bào)道了一個(gè)消息：《北京城市總體規(guī)劃(2004年—2020年)》出臺(tái)。
其后幾天，敏感的媒體用不同方式關(guān)注著這個(gè)“前所未有的規(guī)劃”，其中最集中的報(bào)道主題，是“新北京功能定位”。
這幅事關(guān)北京今后15年發(fā)展的藍(lán)圖，第一次把城市規(guī)劃拓延到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，第一次把北京定位于“國(guó)家首都，國(guó)際城市，文化名城，宜居城市”，第一次提出興建新城、調(diào)整單中心城市布局、走出以環(huán)線擴(kuò)張的“同心圓”、實(shí)現(xiàn)城市均衡發(fā)展……
在新的發(fā)展觀之下，重新打量人與自然、人與社會(huì)的關(guān)系，新北京的思路豁然開(kāi)朗——
北京要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但不去做全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心；北京要做全國(guó)的表率，但不一定拿全能冠軍。
而這只是新北京的“城市戰(zhàn)略”。新修規(guī)劃還鮮明突顯了北京市決策者關(guān)于“國(guó)家戰(zhàn)略”和“國(guó)際戰(zhàn)略”的構(gòu)想。第一次將京津冀及環(huán)渤海地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展納入視野，強(qiáng)調(diào)北京在推動(dòng)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局的戰(zhàn)略調(diào)整中的帶動(dòng)和輻射作用，成為統(tǒng)籌區(qū)域的一大突破。第一次根據(jù)世界城市發(fā)展大勢(shì)和自身優(yōu)勢(shì)，確立“文化”和“宜居”為城市發(fā)展的最優(yōu)空間，打造強(qiáng)化城市品牌，最終在全球舞臺(tái)張揚(yáng)東方文明古都的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
“這意味著北京將自己的未來(lái)，置于全國(guó)加快發(fā)展的大局和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下”。專家學(xué)者分析。
中央評(píng)價(jià)：這是全國(guó)第一個(gè)按照科學(xué)發(fā)展觀編制的規(guī)劃，具有示范效應(yīng)。
自1953年以來(lái)，《總體規(guī)劃》已是第六次修編。新版規(guī)劃的大“取”大“舍”展示了北京市發(fā)展思路的戰(zhàn)略性嬗變。市長(zhǎng)王岐山感慨，科學(xué)發(fā)展觀是解決北京當(dāng)前現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的鑰匙，破解了北京為誰(shuí)發(fā)展、如何發(fā)展的難題。
從觀念更新到模式轉(zhuǎn)變，新起點(diǎn)奠定發(fā)展根基
在新規(guī)劃對(duì)北京定位進(jìn)行劃時(shí)代“重構(gòu)”之后，北京的發(fā)展模式發(fā)生了歷史性變革，其“標(biāo)志性事件”是震動(dòng)全國(guó)的首鋼搬遷。
在中國(guó)，首鋼不單是一家國(guó)有特大型企業(yè)，更是產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)桿。近700億元的資產(chǎn)總額、逾800億元的銷售收入，這樣的制造業(yè)“大戶”，在北京經(jīng)濟(jì)總量中意味著什么，不言而喻。當(dāng)北京宣布將首鋼遷至河北曹妃甸，很多地方不理解，很多市民也想不通。
北京市的決策層十分堅(jiān)決：首鋼非搬不可！建設(shè)新北京，必須徹底調(diào)整不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)“高端、高效、高輻射力”，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制高點(diǎn)。
如果聯(lián)想起北京工業(yè)化的滄桑歷程，80歲首鋼的搬遷，更可謂具有里程碑意義的新起點(diǎn)。從首鋼決然離去的背影里，各地看到北京發(fā)展方向的全新調(diào)整；從北京壯士斷腕的決心中，世界看到中國(guó)發(fā)展思路的科學(xué)轉(zhuǎn)變。
首鋼搬遷，北京還有更深的考慮。讓首鋼落戶河北，是北京的“領(lǐng)跑”之舉。與長(zhǎng)三角、珠三角不同，京津冀的區(qū)域發(fā)展差距較大，更需“新北京”的擔(dān)當(dāng)與帶動(dòng)，凝聚合力打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的又一增長(zhǎng)極。
“北京不是不要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但今日之經(jīng)濟(jì)已非昨日之經(jīng)濟(jì)”。這樣的眼光，讓北京的視野直逼更大的舞臺(tái)。
在京城南端的亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，“總部經(jīng)濟(jì)”悄然崛起。“我們就是要拒絕‘小散低劣’，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，吸引大跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心，更好地承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！遍_(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任張伯旭說(shuō)。
而京城東北的順義區(qū)，正熱切地啟動(dòng)“臨空經(jīng)濟(jì)”。區(qū)委書記夏占義說(shuō)：“我們擁有中國(guó)最大航空港——首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)，這個(gè)資源獨(dú)一無(wú)二?！庇纱伺缮暮娇瘴锪鳂I(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高科技制造業(yè)，勾連成臨空經(jīng)濟(jì)圈，意在助推北京、環(huán)渤海甚至亞太經(jīng)濟(jì)。
“十一五”開(kāi)局，北京確定了六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，使北京的結(jié)構(gòu)調(diào)整全方位挺進(jìn)，增長(zhǎng)方式接連出現(xiàn)漂亮轉(zhuǎn)身。年初以來(lái)，服務(wù)業(yè)占GDP比重超過(guò)70%，大大高于全國(guó)40%的平均線，接近發(fā)達(dá)國(guó)家首都的水平，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占比已到2%以下。全市萬(wàn)元產(chǎn)值能耗、水耗大幅下降。
這些變化，讓人想起市規(guī)劃委主任陳剛的感言：城市規(guī)劃融貫著發(fā)展理念，改寫著發(fā)展模式，左右著發(fā)展水平。
但增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變，不僅在于改變北京這座城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在北京市決策者眼里，新北京更為鮮活的靈魂是“宜居城市”。把人的因素放在首位，這才是所有發(fā)展的落腳點(diǎn)。
在“京城居不易”的困局之中，“宜居城市”的目標(biāo)成為最大的民心工程?！笆锥贾啊本W(wǎng)站一項(xiàng)關(guān)于“宜居北京”的調(diào)查，兩個(gè)月內(nèi)就吸引近萬(wàn)人參與獻(xiàn)策。北京大學(xué)教授俞孔堅(jiān)評(píng)價(jià)，“北京提出宜居城市具有革命性意義”。
一個(gè)面臨巨大環(huán)境資源壓力的特大城市，一個(gè)背負(fù)沉重歷史包袱的古老城市，敢于自我加壓主動(dòng)提出建設(shè)“宜居城市”，它所折射的發(fā)展觀念之變，確實(shí)耐人尋味，而立足于此北京城市建設(shè)思路的轉(zhuǎn)折性調(diào)整更令人欣喜——
全市一盤棋，“宜居”先“移居”?！皟奢S兩帶多中心”，新北京把18個(gè)區(qū)縣劃為首都核心區(qū)、城市拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等四類功能區(qū)，擬建11個(gè)新城，有序疏解中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口和功能。
這意味著未來(lái)15年，將有數(shù)百萬(wàn)人在中心城區(qū)之外另覓居所。新城，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一著妙棋，為后奧運(yùn)時(shí)期的首都發(fā)展埋下伏筆，更將使北京人的時(shí)空觀和生活方式不斷“刷新”。
這另辟蹊徑的“移居”，也是對(duì)困擾北京城幾十年的“保護(hù)與發(fā)展”矛盾的解答——
新北京并非棄舊迎新。在走出以環(huán)線擴(kuò)張的“同心圓”之后，北京決策者的設(shè)想是，再回到“圓心”，整治、保護(hù)好北京舊城，實(shí)現(xiàn)歷史文化名城的復(fù)興。
如此謀篇布局，不僅顯示了北京市的氣魄與胸襟，也證明了北京市決策者的發(fā)展觀并未止于一任、一時(shí)、一地?！斑@樣的新北京建設(shè)好了，才算是向歷史交了一份完美的答卷?！背鞘幸?guī)劃學(xué)家、兩院院士吳良鏞欣慰地說(shuō)。
從“文化古都”到“創(chuàng)新之城”，新引擎鑄就發(fā)展活力
這兩年，北京的決策者頻頻說(shuō)到“創(chuàng)新”。
2006年，北京市兩會(huì)期間市委書記劉淇在一次23分鐘的發(fā)言中25次使用了“創(chuàng)新”這個(gè)詞匯。新北京需要新引擎。用北京市委常委、宣傳部長(zhǎng)蔡赴朝的話來(lái)說(shuō)北京的最大優(yōu)勢(shì)在于擁有巨大的文化資源和創(chuàng)新潛力“創(chuàng)新之城”理應(yīng)成為北京的選擇，是北京新一輪戰(zhàn)略構(gòu)想的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。
中關(guān)村的跨越頗能體現(xiàn)北京的深思遠(yuǎn)慮。
一直以來(lái)，中央對(duì)中關(guān)村寄予厚望。1.7萬(wàn)家企業(yè)、70萬(wàn)名精英，中關(guān)村的科技智力密集度，全國(guó)獨(dú)有，世界少見(jiàn)?？萍疾款A(yù)測(cè)，未來(lái)10年我國(guó)跨越式發(fā)展的8項(xiàng)重大核心技術(shù)，中關(guān)村有7項(xiàng)領(lǐng)先。中關(guān)村研發(fā)投入比例，遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)企業(yè)平均水平。
但北京的決策者并不滿足。他們算賬：一個(gè)LG公司，員工相當(dāng)于中關(guān)村的1/2，產(chǎn)值相當(dāng)于中關(guān)村的全部。中關(guān)村產(chǎn)生了“溢出效應(yīng)”，卻仍應(yīng)挖掘更大潛力。
這其實(shí)也是整個(gè)北京創(chuàng)新?tīng)顩r的縮影。北京的創(chuàng)新型人才占全國(guó)1/10以上，兩院院士占全國(guó)一半以上，各類高校、科研院所、中央在京單位云集。但行政隸屬的限制和分割，使這些資源優(yōu)勢(shì)并未完全轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
“如果不能實(shí)現(xiàn)這兩者之間的成功轉(zhuǎn)化，北京的發(fā)展將盡失先機(jī)”。從“文化中心”天時(shí)地利的獨(dú)特地位，到“創(chuàng)新之城”自主發(fā)力的發(fā)展目標(biāo)，北京敏銳地看到了其中的挑戰(zhàn)。
進(jìn)一步說(shuō)，這也是中國(guó)當(dāng)前自主創(chuàng)新所面臨的共同問(wèn)題。中關(guān)村管委會(huì)副主任夏穎奇直言，“將優(yōu)勢(shì)變實(shí)力，政府要做創(chuàng)新的催化劑，而不是‘干擾素’”。
為支持企業(yè)創(chuàng)新北京在全國(guó)率先建設(shè)市場(chǎng)化的科技支撐平臺(tái)依托高校、科研院所的科技資源為中小企業(yè)提供成本低廉的試驗(yàn)、測(cè)試、咨詢服務(wù)。接著又以大項(xiàng)目為“粘合劑”打破條塊分割，促進(jìn)中央與地方創(chuàng)新資源整合。
政府的作為，打通了阻隔創(chuàng)新的關(guān)隘。中關(guān)村步入“黃金時(shí)代”，以聯(lián)想集團(tuán)實(shí)施跨國(guó)并購(gòu)和一批企業(yè)海外上市為標(biāo)志，中關(guān)村高科技企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)初步顯現(xiàn)。北京成長(zhǎng)為名副其實(shí)的軟件中心、集成電路設(shè)計(jì)中心、高科技服務(wù)業(yè)中心、研發(fā)中心。這些在國(guó)內(nèi)遙遙領(lǐng)先的高端產(chǎn)業(yè)，形成了集群效應(yīng)和輻射效應(yīng)，為企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體提供了全國(guó)性經(jīng)驗(yàn)。
“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，北京理應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)重任，讓創(chuàng)新資源和成果惠及全國(guó)、示范全國(guó)、帶動(dòng)全國(guó)，最終是要在世界舞臺(tái)上提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力?！笔形姓拇缶忠庾R(shí)，蘊(yùn)藏深意：在他們心中，創(chuàng)新不僅是科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，更重要的內(nèi)核，是政府的管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。
為夯實(shí)“創(chuàng)新之城”的根基，北京找到了一個(gè)更適合“文化中心”地位的落點(diǎn)——文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。劉淇、王岐山親自掛帥，成立北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組：“建設(shè)新北京，創(chuàng)新是動(dòng)力，文化是靈魂?！?/p>
這樣的認(rèn)識(shí)，使創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)首次成了北京市長(zhǎng)顧問(wèn)會(huì)最熱門的話題；最新一屆北京科博會(huì)，首次亮相的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)占據(jù)了展館的1/5……
這樣的認(rèn)識(shí)，也使2005年北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)960億元，占北京市GDP的14%以上，奠定了北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展“支柱產(chǎn)業(yè)”的地位，形成了與其它地區(qū)相比的明顯優(yōu)勢(shì)。
在鐘情“創(chuàng)意”的背后，是“文化北京”的深邃眼光和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，“作為有著悠久歷史的偉大古都，北京要做中華文化的傳播者和弘揚(yáng)者。”
今夏，北京高考作文題意蘊(yùn)深長(zhǎng)——《北京的符號(hào)》。創(chuàng)新與文化，正在成為北京最為可圈可點(diǎn)的城市符號(hào)。
從“承辦能力”到“執(zhí)政能力”，新奧運(yùn)提升發(fā)展后勁
2008年8月8日，正離北京越來(lái)越近。
承辦奧運(yùn)，是中華民族大家庭的一件盛事，也是“十一五”北京工作的一件大事。
難得的機(jī)遇，催生了舞動(dòng)的北京：8000多個(gè)項(xiàng)目、9000多個(gè)工地、1萬(wàn)來(lái)個(gè)塔吊、1.4億平方米建筑面積。時(shí)間之緊、工程之巨、壓力之大，前所未有。
然而，百年機(jī)緣畢竟只有短短17天；百年大計(jì)，才是北京的發(fā)展核心。新奧運(yùn)是機(jī)遇，新北京是目的。市委市政府最牽掛一個(gè)問(wèn)題：如何通過(guò)承辦一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)，把北京的城市和人“提升一個(gè)層次”？
不辦奧運(yùn)，北京的現(xiàn)代化建設(shè)步伐似可從容一些；承辦奧運(yùn)，讓北京所有工作的時(shí)間表大大提前，也使北京本有的矛盾愈加凸顯。“大眾參與”的新奧運(yùn)，檢閱著北京市的承辦能力，更考量著北京市的執(zhí)政能力。這一點(diǎn)，決策者比誰(shuí)都清楚。
在大大小小的場(chǎng)合，北京市的領(lǐng)導(dǎo)常常強(qiáng)調(diào)一句話，“不能見(jiàn)物不見(jiàn)人”。在他們心里，“以人為本”不僅反映在城市發(fā)展的“落腳點(diǎn)”是人，更體現(xiàn)在城市發(fā)展的“動(dòng)力源”是人。黨和政府的執(zhí)政能力，正在于通過(guò)管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新去造就一個(gè)氛圍，發(fā)掘人的潛力，張揚(yáng)人的活力，提升鑄就一種新時(shí)代的北京文化。這才是北京發(fā)展的后勁所在，也是北京軟實(shí)力的核心之要。
圍繞著這樣的理念，北京管理者的執(zhí)政風(fēng)格大變。過(guò)去，外地人常說(shuō)北京的干部“老大加老土”；現(xiàn)在，北京的城市管理正在變得親和、細(xì)膩——
在全國(guó)首創(chuàng)城市管理廣播電臺(tái)，24小時(shí)熱線，“發(fā)動(dòng)1500萬(wàn)市民幫助政府經(jīng)營(yíng)城市”；東城區(qū)在全國(guó)第一個(gè)實(shí)行“萬(wàn)米單元網(wǎng)格”數(shù)字化管理，增強(qiáng)城市管理的人性化、精細(xì)化。北京第一個(gè)取消進(jìn)城務(wù)工人員子女借讀費(fèi)，首批試點(diǎn)城市管理與社區(qū)自治相結(jié)合的城市管理新體制，激發(fā)市民百姓的主人翁意識(shí)……
“不能單純計(jì)較GDP，要多琢磨社會(huì)的和諧指數(shù)、幸福指數(shù)，更多關(guān)注人的全面發(fā)展”，在轉(zhuǎn)變政府職能的過(guò)程中，北京各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加深了認(rèn)識(shí)。
進(jìn)入2006年，兩件事讓北京市民感受到“北京新政風(fēng)”。一是元旦期間東三環(huán)主路塌陷，管理部門在第一時(shí)間告知全體市民；二是順應(yīng)民意讓沉寂12年的煙花爆竹由禁改限。東城區(qū)委書記陳平感慨，目中無(wú)“人”，管理就沒(méi)有生命，執(zhí)政就喪失根基。建設(shè)新北京，政府要“轉(zhuǎn)彎”，自身當(dāng)改革。
始終把關(guān)心和服務(wù)群眾作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的第一職責(zé)，始終把群眾的評(píng)價(jià)作為衡量政績(jī)的第一尺度，始終把激發(fā)群眾的創(chuàng)造力作為推動(dòng)發(fā)展的第一要素。新執(zhí)政理念下的銳意探索，帶來(lái)了北京新氣象。
開(kāi)局之年，北京的努力，讓“新北京新奧運(yùn)”呼之欲出。在科學(xué)發(fā)展的道路上，這座馬可·波羅眼中“最美麗壯觀的城市”還會(huì)發(fā)生怎樣的變化？
人們矚目一屆新奧運(yùn)。
人們矚目一個(gè)新北京。（來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)）
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