近94%的人認(rèn)為在中國做生意，給回扣、好處費和請客送禮的現(xiàn)象普遍；六成公眾對反商業(yè)賄賂的成效信心不足。
這是南開大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)法研究所與中央黨?！吨袊h政干部論壇》編輯部日前進(jìn)行的一項問卷調(diào)查結(jié)果。被調(diào)查人群包括來自不同省市和地區(qū)的部分中央黨校學(xué)員、公司企業(yè)人員和普通民眾。
商業(yè)賄賂成為市場潛規(guī)則
絕大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為，做生意如果不請客送禮就做不好，只能勉強(qiáng)維持或肯定做垮。這說明商業(yè)賄賂已成為一種市場潛規(guī)則，阻礙了我國國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，嚴(yán)重破壞了正常的市場競爭秩序。商業(yè)賄賂在我國滋生蔓延，已到了非治理不可的地步。
絕大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為，政府官員在發(fā)放許可證、資格認(rèn)證、監(jiān)督檢查和其他市場管理環(huán)節(jié)中的受賄現(xiàn)象很普遍或比較普遍。這說明政府官員的索賄受賄行為在商業(yè)賄賂滋生蔓延的過程中起著推波助瀾的作用。正如溫家寶總理所說：“商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經(jīng)營者的交易活動中，但與政府機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私有密切關(guān)系。因此，必須嚴(yán)肅查處政府工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營活動，謀取非法利益、索賄受賄行為?！敝泄仓醒搿鴦?wù)院把國家機(jī)關(guān)工作人員作為治理商業(yè)賄賂的重點人群是完全正確的。
調(diào)查問卷還要求被調(diào)查者對部分行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)賄賂狀況進(jìn)行打分評價，結(jié)果表明，商業(yè)賄賂最嚴(yán)重的行業(yè)和領(lǐng)域都屬于政府干預(yù)較多、公益性強(qiáng)、與群眾切身利益密切相關(guān)的領(lǐng)域。其中，工程建設(shè)與承包、土地出讓與國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、藥品和醫(yī)療器械采購、政府采購的平均得分都在7分以上(滿分10分)，表明商業(yè)賄賂狀況相當(dāng)嚴(yán)重。
多數(shù)被調(diào)查者明顯信心不足
統(tǒng)計結(jié)果表明，商業(yè)賄賂已被市場參與者默認(rèn)為一種有效的營銷手段，并被作為市場參與者與執(zhí)法人員打交道的有效“潤滑劑”。近77%的被調(diào)查者表示，在做生意時會選擇給回扣、好處費和請客送禮的營銷手段。絕大多數(shù)被調(diào)查者并不愿意對所發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂線索進(jìn)行舉報，也就是說，商業(yè)賄賂已經(jīng)成為一種不良的“市場文化”。由此可見，國家在治理商業(yè)賄賂專項斗爭中，還存在著比較大的難度。
對于國家治理商業(yè)賄賂的重大舉措，被調(diào)查者普遍表現(xiàn)出積極支持的態(tài)度，但多數(shù)被調(diào)查者明顯信心不足。調(diào)查結(jié)果表明，只有9.09%的人認(rèn)為能夠徹底根除商業(yè)領(lǐng)域的賄賂現(xiàn)象；30.77%的人認(rèn)為能夠有效遏止商業(yè)領(lǐng)域的賄賂行為；49.65%的人覺得很難說，不容易取得大的成效；10.48%的人認(rèn)為不會取得明顯成效。
信心不足的重要原因之一，是被調(diào)查者對執(zhí)法人員和司法機(jī)關(guān)的不信任。這說明改變政府和司法機(jī)關(guān)的作風(fēng)，樹立廉潔執(zhí)法、秉公辦事的形象，關(guān)系到治理商業(yè)賄賂專項斗爭的成敗，必須引起黨和國家的高度重視。
應(yīng)強(qiáng)化舉報人保護(hù)與獎勵制度
商業(yè)賄賂案件的查處依賴知情人的舉報，知情人有無信心和積極舉報至關(guān)重要。在調(diào)查問卷所列鼓勵知情人舉報的措施中，通過宣傳教育增強(qiáng)人們反賄賂的正義感、給予舉報人重獎、對舉報人身份嚴(yán)格保密以保護(hù)其人身安全，三者都是有效的，但其有效程度并不相同。其中，對舉報人身份嚴(yán)格保密，以免其遭受打擊報復(fù)屬于最有效的鼓勵舉報措施；給予舉報人重獎的有效性也較強(qiáng)；而通過宣傳教育增強(qiáng)人們反商業(yè)賄賂的正義感的有效性一般。因此，強(qiáng)化舉報人保護(hù)與獎勵制度在治理商業(yè)賄賂專項斗爭中具有重要意義。 (作者為南開大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)法研究所所長、教授)
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