以GDP論英雄的時(shí)代，在深圳已徹底成為過去。
8月4日下午，深圳市政府舉行新聞發(fā)布會(huì)，首次公布了“效益深圳”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系測算結(jié)果：上半年“效益深圳”綜合指數(shù)108.18%，同比上升3.33個(gè)百分點(diǎn)。
這標(biāo)志著深圳轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式初見成效，也標(biāo)志著全國第一份國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展效益的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在深圳正式誕生。
“效益深圳”指數(shù)是以深圳2004年實(shí)際數(shù)值為標(biāo)準(zhǔn)值。根據(jù)測算，今年上半年深圳每平方公里土地GDP產(chǎn)出1.31億元，比去年同期增長13.5%；高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占GDP的比重為29.4%，比去年同期增加1.8個(gè)百分點(diǎn)；城市污水集中處理率38.57%，比去年同期提高0.47個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，深圳萬元GDP綜合能耗0.5898噸標(biāo)準(zhǔn)煤、水耗32.72立方米，分別比去年同期下降1.5%和8.86%；無形資源開發(fā)利用指數(shù)保持上升趨勢(shì)，初級(jí)勞務(wù)工在勞動(dòng)人口中的比例也大幅下降。
“這表明深圳在‘經(jīng)濟(jì)效益’、‘社會(huì)效益’、‘生態(tài)效益’和‘人的發(fā)展’方面都比去年同期穩(wěn)步提高。”深圳市政府有關(guān)官員表示。
而有關(guān)專家評(píng)價(jià)說，以單位產(chǎn)出取代經(jīng)濟(jì)總量，以效益上升取代GDP增長，以無形資源取代有形資源，“效益深圳”指標(biāo)體系的正式出臺(tái)，使“快、好、省”的“效益深圳”模式有了可量化、可考核的指標(biāo)，標(biāo)志著深圳正式告別“唯GDP論”。
“效益深圳”強(qiáng)化民生色彩
據(jù)了解，“效益深圳”指標(biāo)體系由廣東省委常委、深圳市委書記李鴻忠親自提出并推動(dòng)建立。去年7月，深圳市統(tǒng)計(jì)局成立的專門工作小組開展了大量的調(diào)研工作，在廣泛吸取了各方意見后，對(duì)新的GDP核算制度進(jìn)行了精心設(shè)計(jì)，并于去年9月初獲得了國家統(tǒng)計(jì)局專家的論證認(rèn)可。今年5月，經(jīng)廣東省統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)制發(fā)，成為法定報(bào)表，和現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)核算制度“兩套并行”。
“因?yàn)閲鴥?nèi)沒有先例，設(shè)計(jì)各項(xiàng)指標(biāo)的工作很困難。”據(jù)深圳市統(tǒng)計(jì)局局長鄧平介紹，他們?cè)痛饲蠼逃谙愀厶貏e行政區(qū)統(tǒng)計(jì)處。
“‘效益深圳’統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系是對(duì)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和國民經(jīng)濟(jì)核算的重要補(bǔ)充和完善。經(jīng)濟(jì)方面的效益在指標(biāo)體系中權(quán)重占到55%。而對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的過程，將予以實(shí)時(shí)監(jiān)測，每季度監(jiān)測、公布一次?！编嚻浇榻B說。
“效益深圳”指標(biāo)體系與傳統(tǒng)以GDP數(shù)據(jù)為核心的統(tǒng)計(jì)方法不同之處，在于其強(qiáng)化了民生色彩，它將經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和人的發(fā)展等方面綜合起來考慮，設(shè)立了總共21個(gè)考核指標(biāo)，最后以綜合指數(shù)來評(píng)價(jià)“效益深圳”運(yùn)行質(zhì)量。有關(guān)專家表示，“這是迄今為止，國內(nèi)第一個(gè)具備可考核性的全面系統(tǒng)的綠色GDP指標(biāo)體系?！?/p>
“速度”向“效益”的轉(zhuǎn)變
25年來，深圳經(jīng)濟(jì)年均增長速度達(dá)到了28%，生產(chǎn)總值增加了1800倍，人口從30萬增長到1000多萬。以至于人們習(xí)慣于將這樣的快速發(fā)展稱之為“深圳速度”。
據(jù)了解，今年上半年深圳市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2561億元，同比增長13.5%。而同期，廣東省生產(chǎn)總值首次突破萬億元大關(guān)，達(dá)到11416.8億元，增長14.4%。這意味著，自建立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，深圳市GDP增速首次低于廣東均速。
而一直作為龍頭引領(lǐng)珠三角經(jīng)濟(jì)高速前行的深圳市，開始出現(xiàn)GDP增速下降，這是否會(huì)影響深圳的城市競爭力？
深圳市政府秘書長唐杰否認(rèn)了這個(gè)質(zhì)疑。他指出，首先深圳最近10年的增長始終保持比較平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，到今年為止，深圳沒有離開自己的增長區(qū)間，還保持了過去十年所形成的經(jīng)濟(jì)增長趨勢(shì)，保持了高度穩(wěn)定；其次，今年全國經(jīng)濟(jì)增長偏快，全國整體形勢(shì)是防止經(jīng)濟(jì)從較快到過熱，在全國偏快形勢(shì)下的深圳，還能保持自己的增長路徑，證明深圳的經(jīng)濟(jì)是健康的。而“效益深圳”指數(shù)的正式出臺(tái)，更是進(jìn)一步證明了深圳的競爭力。
深圳大學(xué)一位教授也表示，出現(xiàn)這樣的情況主要是深圳調(diào)整了自己前進(jìn)的步伐，開始將“速度深圳”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶б嫔钲凇?，雖然GDP增速下降了，深圳經(jīng)濟(jì)的增長模式依然如故。深圳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行并未受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和國家宏觀調(diào)控而大起大落，而是在一個(gè)高位平臺(tái)上繼續(xù)保持穩(wěn)定的快節(jié)奏，一如既往地向前健康發(fā)展。
“由強(qiáng)調(diào)發(fā)展的速度到更注重發(fā)展的效益，深圳在這方面的探索，正在為中國經(jīng)濟(jì)由速度經(jīng)濟(jì)邁向效益經(jīng)濟(jì)提供著鮮活的經(jīng)驗(yàn)。”深圳綜合研究院一位分析人士表示。
“四大瓶頸”催生“三個(gè)舍得”
事實(shí)上，無論從現(xiàn)實(shí)壓力還是發(fā)展路徑選擇考慮，實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，一直是深圳市政府近年來的心結(jié)。據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解，早在去年初，深圳市委書記李鴻忠在分析深圳發(fā)展面臨的困難時(shí)，就提出“四個(gè)難以為繼”—土地有限，難以為繼；資源短缺，難以為繼；人口不堪重負(fù)，難以為繼；環(huán)境承載力嚴(yán)重透支，難以為繼。
據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解，深圳市目前剩余可開發(fā)用地僅200多平方公里，且絕大部分集中于關(guān)外，按照傳統(tǒng)土地開發(fā)速度，深圳很快將面臨無地可用的局面。
在水資源方面，深圳市是全國七大嚴(yán)重缺水城市之一。但自2004年起，深圳市用水每年以約7000萬立方米的速度增長。
深圳實(shí)際管理的流動(dòng)人口已超1100萬，一半以上處于流動(dòng)狀態(tài)中，大量流動(dòng)人口的涌入給深圳生態(tài)、城市管理和服務(wù)帶來了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。
可以看出，傳統(tǒng)模式下的快速發(fā)展，已使深圳面臨土地、資源、環(huán)境等諸多方面的困境。將“速度深圳”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶б嫔钲凇币呀?jīng)成為深圳發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
為了突破這四個(gè)阻礙深圳發(fā)展的瓶頸，去年7月的深圳市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，市委書記李鴻忠提出，實(shí)現(xiàn)向“效益深圳”發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，要做到“三個(gè)舍得”，舍得投入、舍得時(shí)間、舍得聲譽(yù)。李鴻忠說：“不再攀比經(jīng)濟(jì)規(guī)模和總量。如果有人還是單純以GDP論英雄，很可能會(huì)覺得深圳輝煌不再了。對(duì)此，我們要敢于為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，承受外界的壓力，承受暫時(shí)的誤解?！?/p>
此外，值得一提的是，“效益深圳”指標(biāo)體系也已開始行使考察官員政績的職能。
“指導(dǎo)思想變成量化的可考核的指標(biāo)，才是有意義的，任何一個(gè)指標(biāo)體系都是對(duì)政績的考核，這是毫無疑問的?！碧平芙榻B。
據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解，“效益深圳”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系將成為深圳市考察官員政績的工具。深圳市委、市政府已明確提出，今后考核考核下屬各區(qū)的發(fā)展水平，不再是單純考察GDP，而是考察科學(xué)發(fā)展觀，考察的工具之一當(dāng)然就是“效益深圳”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。
但盡管“效益深圳”指數(shù)已經(jīng)具備相當(dāng)科學(xué)的內(nèi)涵，但其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際檢驗(yàn)與反映的效果如何，仍然需要進(jìn)一步通過實(shí)踐來驗(yàn)證。
鏈接：
“效益深圳”指標(biāo)體系由經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、人的發(fā)展等四方面的21項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成。
主要包括：每平方公里土地產(chǎn)出GDP、萬元GDP能耗、萬元GDP水耗、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占GDP比重、全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、扣除經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引起的環(huán)境損失成本后的GDP占原GDP的比重、無形資源開發(fā)利用指數(shù)、年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人均受教育年限、人均可支配收入、人口平均預(yù)期壽命、空氣綜合污染指數(shù)、污染治理指數(shù)、城市污水集中處理率等。( 殷宗武 馬勤)
|
