在剛剛召開的第七屆中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與政策論壇“構(gòu)建核心社會(huì)背景下的公共政策”上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所研究員溫桂芳坦率地提出：從公共產(chǎn)品提供的價(jià)格改革角度來(lái)看，目前存在一種偏向，就是價(jià)格改革在一定程度上被一些利益集團(tuán)所左右。
溫桂芳說(shuō)，和諧社會(huì)必須要保證所有人都能夠公平、公正的享受到改革和發(fā)展的成果，尤其在享受政府提供的公共產(chǎn)品方面，應(yīng)該是公平的。要做到這一點(diǎn)，需要制定各種有效的制度，其中有效的價(jià)值制度、政策對(duì)公共產(chǎn)品規(guī)定的制度和價(jià)格政策是必不可少的。他認(rèn)為，政府在公共產(chǎn)品提供，應(yīng)用市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制促進(jìn)其發(fā)展，以及調(diào)節(jié)公共產(chǎn)品的工具方面做了不少的工作和改革。但是在改革方面也存在一些值得注意的問(wèn)題：
第一，從當(dāng)前公共產(chǎn)品提供的價(jià)格改革的角度來(lái)看，存在一種偏向，就是價(jià)格改革在一定程度上被一些利益集團(tuán)所左右。他說(shuō)，由于公共產(chǎn)品提供的主要是一些公共服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)品，同時(shí)這些產(chǎn)品又往往大多數(shù)由壟斷行業(yè)來(lái)提供，因此在價(jià)格問(wèn)題上就相當(dāng)明顯得表現(xiàn)為由于部門利益所致，現(xiàn)在有一些公共產(chǎn)品壟斷行業(yè)，對(duì)改革本身并不很感興趣，但是對(duì)于提價(jià)，對(duì)于利用提價(jià)來(lái)獲取利潤(rùn)的積極性很高，所以每一次一講改革，就以成本增加，企業(yè)虧損為理由，向政府提出各種各樣的要求。而由于政府在這一方面的信息不對(duì)稱，造成的現(xiàn)狀是：每一次的價(jià)格改革，都變成了一輪新的提價(jià)，公共產(chǎn)品公共服務(wù)就會(huì)漲價(jià)，價(jià)格改革成了提價(jià)的代名詞。以至于在上世紀(jì)90年代后期總體價(jià)格水平出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的情況下，整個(gè)壟斷行業(yè)尤其是提供公共產(chǎn)品的行業(yè)，公共產(chǎn)品價(jià)格水平卻不斷上漲，成為現(xiàn)在群眾的重大負(fù)擔(dān)。
第二，在公共產(chǎn)品價(jià)格改革方面，溫桂芳提出，也有一個(gè)市場(chǎng)化的偏向值得注意。所謂市場(chǎng)化的偏向，即在改革過(guò)程中片面地強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化，利用市場(chǎng)化推卸了、放棄了政府提供公共產(chǎn)品的責(zé)任。他說(shuō)，這在教育、醫(yī)療衛(wèi)生方面表現(xiàn)相當(dāng)突出，有研究報(bào)告對(duì)衛(wèi)生改革全盤否定可能有一點(diǎn)偏激，但的確提出一個(gè)問(wèn)題：政府的責(zé)任何在？對(duì)公共產(chǎn)品的提供，政府最起碼應(yīng)保證基本的教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障。在最基本的方面，政府提供的產(chǎn)品在價(jià)格方面不能放開。但事實(shí)上，由于財(cái)政收入的問(wèn)題，所以有些政府對(duì)亂收費(fèi)相當(dāng)感興趣。應(yīng)該說(shuō)，政府在這方面有不可推卸的責(zé)任。
第三，溫桂芳認(rèn)為，現(xiàn)在的價(jià)格制定機(jī)制是不科學(xué)的，也不是那么合理，就會(huì)被利益集團(tuán)所左右。因?yàn)楣伯a(chǎn)品價(jià)格涉及了千家萬(wàn)戶的利益，制定價(jià)格的同時(shí)又是協(xié)調(diào)廣大人民群眾利益問(wèn)題，因此定價(jià)就應(yīng)該吸收廣大利益相關(guān)者的參與，但目前在這方面也存在不少的問(wèn)題，比如說(shuō)價(jià)格聽證會(huì)的問(wèn)題，有的是開了，但是開的結(jié)果群眾很不滿意，消費(fèi)參與者沒(méi)有很好的表達(dá)自己的意見(jiàn)，群眾覺(jué)得不清不明，而且往往最后聽證的結(jié)果就是提加價(jià)。他說(shuō)，未來(lái)需要解決的問(wèn)題是，在深入改革公共產(chǎn)品價(jià)格改革制度上要做好工作。其中首先必須要規(guī)范政府的價(jià)格行為?，F(xiàn)在國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)出臺(tái)了一些措施，但是落實(shí)工作抓得還不夠，有一些還需要繼續(xù)細(xì)化；第二，對(duì)壟斷行業(yè)拆分和準(zhǔn)入方面的工作需要做好，區(qū)分不同的情況，區(qū)分不同的價(jià)格政策來(lái)保證提供更多的公共產(chǎn)品滿足各方面的需要和需求，這方面的工作應(yīng)該繼續(xù)做；第三就是做好群眾參與的工作；第四我覺(jué)得還需要建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，來(lái)促進(jìn)公共產(chǎn)品價(jià)格改革的深入，促進(jìn)公共產(chǎn)品價(jià)格的科學(xué)提供，調(diào)節(jié)和引導(dǎo)公共產(chǎn)品供給和需求。（劉黃）
|
