作為困難群眾生活的源頭活水，社會保障制度是社會的“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”。社會保險基金是“高壓線”，任何人都不得侵占挪用。
審計署23日公布了對29個省區(qū)市、5個計劃單列市的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金和失業(yè)保險基金的審計結(jié)果。審計顯示，截至2005年底，上述三項保險基金累計結(jié)余2918億元。
從審計情況看，社?；疬€有一些歷史遺留問題尚未解決，有些地方未能嚴格執(zhí)行國務院有關(guān)規(guī)定。此次審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題金額，在1999年前發(fā)生的23.47億元，2000年以來發(fā)生的47.88億元。
部分社保機構(gòu)違規(guī)建辦公樓，基金無法追回
其具體情況是，1999年前發(fā)生的違規(guī)問題金額大多是涉及保險基金安全和完整的問題。其中動用保險基金對外投資11.48億元；購建辦公用房、職工宿舍和其他房產(chǎn)3.77億元；委托金融機構(gòu)貸款未收回1.89億元；用于規(guī)定范圍以外的支出1.25億元；經(jīng)商辦企業(yè)0.68億元；彌補行政經(jīng)費0.33億元和違規(guī)擔保0.22億元……另有原行業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金結(jié)余未移交財政專戶存儲等3.76億元。當時三項保險基金財務會計制度尚不健全，一些地方出于保險基金保值、增值的需要，出借和投資了一部分基金；有些社保機構(gòu)動用三項保險基金購建了辦公用房或其他一些房產(chǎn)，既無法變現(xiàn)，也沒有正常的資金來源歸還基金。以上問題雖經(jīng)有關(guān)部門查處，但因種種原因部分基金至今不能收回。
2000年來違規(guī)貸款投資超5億
2000年以來發(fā)生的違規(guī)問題金額47.88億元。其中，擴大三項保險基金開支范圍用于彌補“補充醫(yī)?；稹奔敖杞o企業(yè)等16.69億元；用于委托金融機構(gòu)貸款、對外投資等5.44億元；用于購建辦公房及彌補行政經(jīng)費等0.32億元；未按規(guī)定實行專戶管理23.37億元。
此外，審計還發(fā)現(xiàn)一些地方基金管理不夠規(guī)范。一是社保費代征機構(gòu)未按規(guī)定時間將保險基金收入16.20億元交入專戶；二是社保經(jīng)辦機構(gòu)在決算中少計保險基金收入8.12億元。
-曝光
河南寧夏貴州被點名
違規(guī)行為包括轉(zhuǎn)移至親友等，金額超過1.02億元
這次審計也發(fā)現(xiàn)個別地方由于保險基金管理混亂，造成損失。如河南新密市將企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金637萬元存入兩家城市信用社，由于2002年11月信用社撤銷，資金面臨損失。寧夏石嘴山市醫(yī)保中心自2000年以來，會計資料管理混亂，賬目不全，部分憑證缺失，該中心主任和財務科長采取截留銀行承兌匯票的手法，將某企業(yè)交給醫(yī)保中心的3190萬元醫(yī)療保險費轉(zhuǎn)移到其親戚、朋友名下。另外，審計還發(fā)現(xiàn)，有些行業(yè)主管部門存在截留社保費的問題。如建行貴州省分行與工行貴州省分行少申報繳費基數(shù)，在征得貴州省社保局的同意后，對已提取的基本養(yǎng)老保險費和失業(yè)保險費6422.64萬元予以截留。
-整改
明年一季度前上報整改情況
審計署建議1999年前無法清收資金由同級政府償還
針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議，各級政府一定要嚴格基金管理，限期整改此次審計查出的問題，嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。明年一季度前，把整改情況通報審計署，審計署將于適當時候公告各地整改情況。
這次審計發(fā)現(xiàn)1999年以前發(fā)生的擠占挪用、違規(guī)出借和投資等問題，由于種種原因至今尚未處理。為保證保險基金的安全完整，建議各級勞動保障部門對所有侵占保險基金的問題認真進行清理，采取措施積極清收。如果確實已經(jīng)造成損失，無法清收的，由同級政府予以償還，確保基金安全完整。
建議提出，要努力擴大征繳面，逐步提高保險基金的統(tǒng)籌層次?？傮w看，目前征繳面還未達到國家規(guī)定的水平，絕大多數(shù)地區(qū)的社會保險仍然是市縣統(tǒng)籌，使社會保險關(guān)系接續(xù)困難，影響人才流動，阻礙全國統(tǒng)一市場的形成和企業(yè)改革的進一步推進。
-立法
社?；鸸芾項l例納入立法日程
爭取與制訂中的《社會保險法》同步出臺
針對22日國務院常務會議做出“社會保險基金是條‘高壓線’，任何人都不得侵占挪用”等指示，勞動和社會保障部透露，《社?；鸸芾項l例》現(xiàn)在已納入立法日程，將爭取與制訂中的《社會保險法》同步出臺。各地也在采取措施完善管理制度。
勞動和社會保障部基金監(jiān)督司司長陳良認為，社?；鸪霈F(xiàn)問題，首先是基金監(jiān)管法規(guī)不完善。目前，對社?；鸬墓芾碇挥小秳趧臃ā分杏懈爬ㄐ砸?guī)定。此外，還有一些文件和規(guī)定，但都停留在部委一級，法規(guī)層次不高，缺乏對違規(guī)行為的有效制約。
其次管理力量和手段有限。有些地區(qū)的基層甚至沒有計算機，只能人工記賬。另外社?；鸸芾砣耸謽O少，全國基金監(jiān)管人員不到100人。如廣東某市只有1個人管理著1.7萬家企業(yè)的工傷保險工作。
此外，有些人法制、政策觀念淡漠；還有監(jiān)督不到位。
-保障
三項保險基金結(jié)余2918億
截至去年養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金保障4000余萬人
根據(jù)審計署的公告，截至2005年底，三項保險基金累計結(jié)余2918億元。
此次審計的省本級、省會城市、計劃單列市及部分延伸城市三項保險基金2005年收入3128.46億元、支出2203.14億元，分別占全國當年基金收支總額的50.7%、46.5%。截至2005年底，三項保險基金累計結(jié)余2918億元。
2005年，全國三項保險的參保人數(shù)分別達到15716萬人、13783萬人和10648萬人。
2005年，全國基本養(yǎng)老保險基金和失業(yè)保險基金的發(fā)放保障了4367萬離退休人員和362萬失業(yè)人員的基本生活，減輕了企業(yè)負擔，促進了經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，維護了社會的穩(wěn)定。
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