伴隨著大量人口的流動，我國養(yǎng)老保險制度在跨地域轉(zhuǎn)移方面至今仍面臨著諸多未破解的障礙。
人口老齡化趨勢挑戰(zhàn)中國“養(yǎng)老”問題（資料圖片）
養(yǎng)老保險制度省際不對接。伴隨著大量外來務(wù)工者的涌入和社會經(jīng)濟的發(fā)展，省際之間的勞動人口流動日趨頻繁。由于各地政策養(yǎng)老保險制度的保障程度和水平高低不同，且嚴重不對接，參保人員一旦發(fā)生流動，其個人的養(yǎng)老保險賬戶無法實現(xiàn)異地流動和銜接，導(dǎo)致不少職工、特別是進城務(wù)工人員的退保現(xiàn)象嚴重。這一現(xiàn)象，在沿海發(fā)達地區(qū)顯得尤為明顯。
江蘇是全國最早實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，個體工商戶及其雇工以及靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險全覆蓋的省份，改革比較超前。因此和周邊省份工作的協(xié)調(diào)性較差。不少外省勞動力在江蘇參加了養(yǎng)老保險之后，離開時可以封存、也可以一次性拿走“個人帳戶”部分，卻無法轉(zhuǎn)走并和其他省份對接。這在一定程度上損害了務(wù)工人員的長遠利益，并導(dǎo)致部分人員因此拒絕參保。
養(yǎng)老保險制度城市和農(nóng)村不對接，本地戶籍人口和外來務(wù)工者不對接。伴隨著1.2億農(nóng)民由農(nóng)村涌向城市，一些在當?shù)剞r(nóng)村已參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險的務(wù)工人員在面對城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險時，卻顯得無所適從：農(nóng)村和城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險，自己到底屬于哪一個管，如何管？來的時候怎么辦，回去之后又怎么辦？有的地方很清楚，有的地方卻還不明確。
各地對本地戶籍人口和外來務(wù)工者的養(yǎng)老保險程度大相徑庭。如江蘇對本地和外地戶籍的職工一個標準，一視同仁，而浙江針對大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)員工和市場化進程中失去土地的農(nóng)民則推出了“低門檻準入、低標準繳費”的“雙低”養(yǎng)老保險參保政策。上海則將本地職工、外來人員和農(nóng)村人口一分為三，實行三種不同的養(yǎng)老保險模式，各自建立養(yǎng)老保險制度。
專家呼吁：
一、各地應(yīng)盡早消除地區(qū)壁壘，實現(xiàn)統(tǒng)一標準。如統(tǒng)一非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員的參保政策，確保養(yǎng)老基金在全國范圍內(nèi)的順暢運行。
二、盡快實現(xiàn)原參加農(nóng)保人員和被征地農(nóng)民基本生活保障與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接，為加快城鄉(xiāng)一體化鋪平道路。如江蘇省出臺政策，農(nóng)民工進城務(wù)工后，可以實現(xiàn)農(nóng)保基金和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金的折算對接。這一政策使得農(nóng)?；鸬恼咴诔鞘械玫搅搜永m(xù)和平滑過渡，確保進城務(wù)工者進城后，也能和城市人享受一樣的待遇，并保證了外來務(wù)工者的利益和政策的連貫性。
三、通過建立社保機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)查詢，或有效利用公安系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)協(xié)查的方式，做到養(yǎng)老金支取身份查詢的便捷化。2004年，江蘇和上海方面的社保局通過協(xié)商，達成了養(yǎng)老金資金異地協(xié)查互幫機制。目前除了這兩個地方，各地尚未實現(xiàn)如此的合作機制。
專家認為，在國外，雖然人口的流動量很大且戶籍管理十分松散，但由于所有的社會保障和福利都必須通過社保部門來核定和支付，因此最健全的人口數(shù)據(jù)不是在警察局，而是在社保部門?！爸袊梢詫崿F(xiàn)氣象資源和數(shù)據(jù)的全國聯(lián)網(wǎng)，為何不能實現(xiàn)社保檔案的省際聯(lián)網(wǎng)？”專家認為，利用公安部門現(xiàn)有的強大的戶籍和流動人口管理軟件就可以實現(xiàn)這一設(shè)想。（記者 程紅根 張樂 王力）
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