三大關(guān)鍵詞破解養(yǎng)老保障之難
---中國養(yǎng)老保險漸行漸"寬"（之二）
更"寬"：非公經(jīng)濟(jì)成分就業(yè)人員也可領(lǐng)"退休金"
今年42歲的張鵬是沈陽市一名開出租車的個體從業(yè)者，他每月一項(xiàng)雷打不動的"任務(wù)"就是去保險公司繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。他說："等我到60歲退休時就不再開車了，完全可以靠養(yǎng)老金過日子。"
目前，在遼寧省領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的323萬人中，有34%的人是從個體私營等非公有制企業(yè)退休的，還有大批城鎮(zhèn)個體工商戶以及靈活就業(yè)人員。他們是中國擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面后的首批受益者。
遼寧是我國進(jìn)入老齡化社會的縮影。僅鞍鋼一個企業(yè)的離退休人員，就相當(dāng)于深圳市離退休人員的5倍。在單位養(yǎng)老的制度下，遼寧許多國有企業(yè)在效益嚴(yán)重下滑的情況下，無力支付巨額養(yǎng)老金，成為一大社會不穩(wěn)定因素。因此，我國在東北較早進(jìn)行了完善社會保障改革試點(diǎn)，遼寧是第一個試點(diǎn)省份。這個省在2001年到2004年的3年間，圓滿完成了國家規(guī)定的各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，探索走出一個完全獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險體系框架。遼寧省勞動和社會保障廳副廳長蔣斌介紹，試點(diǎn)期間遼寧共計(jì)有170多萬國企職工與原有單位解除了勞動關(guān)系，為企業(yè)提高生產(chǎn)效率、加快重組改革創(chuàng)造了良好環(huán)境。社會保障體系的初步建立，為遼寧國有企業(yè)改革的穩(wěn)步推行編織了一張有力的保障網(wǎng)。然而在已經(jīng)發(fā)生明顯變化的社會就業(yè)格局中，這種以傳統(tǒng)的企業(yè)、"單位"為本位的社會保障體系弊端凸現(xiàn)。
統(tǒng)計(jì)顯示，目前非公有制經(jīng)濟(jì)已成為吸納勞動力的主渠道。在遼寧省城鎮(zhèn)就業(yè)人口1126.7萬人中，個體工商戶所占比例最高，從事非公有制經(jīng)濟(jì)人口已經(jīng)超過城鎮(zhèn)就業(yè)人口的一半。對這半數(shù)以上的以靈活方式就業(yè)的勞動者，養(yǎng)老保障體系能不能為其解養(yǎng)老之憂？
全面建設(shè)小康社會，一個重要的目標(biāo)就是讓更多的人享受社會保障，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，不斷提高實(shí)際生活水平。如何適應(yīng)就業(yè)形式變化的格局，將為數(shù)眾多的非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員納入社保覆蓋范圍，是社會保障體系建設(shè)必須研究解決的重要問題。大量勞動者游離于養(yǎng)老保險體系之外，也必然導(dǎo)致保費(fèi)征繳基數(shù)少，后續(xù)補(bǔ)充資金缺乏，這對解決養(yǎng)老金的當(dāng)期支付資金周轉(zhuǎn)問題也十分不利。在完成社會保障體系改革試點(diǎn)后，遼寧省重點(diǎn)推進(jìn)了養(yǎng)老保險的擴(kuò)面工作。遼寧省勞動和社會保障廳廳長姜作勇告訴記者，這兩年，遼寧采取一系列有力措施，社保擴(kuò)面取得進(jìn)展。目前，全省企業(yè)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)已從兩年前的687萬人增加到760.7萬人。
統(tǒng)計(jì)表明，我國養(yǎng)老保險覆蓋范圍從國有、集體企業(yè)職工向多種所有制從業(yè)人員擴(kuò)展，參保人數(shù)逐年以6%以上的速度增加，到2006年3月底，全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)已達(dá)1.76億人，其中城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員從2001年的535萬人增加到目前的約2000萬人。
更"活"：賬隨人走，破解流動人口保障難題
以前我國的城鎮(zhèn)個體工商戶是否參保以及參保繳費(fèi)辦法，由省級政府確定。各地在實(shí)踐中做法不盡一致，繳費(fèi)基數(shù)一般為職工平均工資的60%到300%，繳費(fèi)比例也從16%到21%不等。在這種選擇性過大的政策下，一些地方養(yǎng)老保險費(fèi)收得高，很多個體工商戶和靈活就業(yè)人員承擔(dān)不起；也有一些地方收得低，一方面形成了新的隱性債務(wù)，另一方面又造成這些人未來退休后待遇水平過低。國務(wù)院新規(guī)定規(guī)范了各地的基本保險制度，實(shí)行統(tǒng)一的參保繳費(fèi)和待遇享受政策，規(guī)定個體工商戶和靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)比例為20%?？紤]到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期的特殊情況，國家還出臺了對下崗失業(yè)人員的特殊照顧政策，對持有再就業(yè)優(yōu)惠證的"4050"人員靈活就業(yè)后參加社會保險的，給予一定的社會保險補(bǔ)貼，緩解了收入較低人員的困難，更能進(jìn)一步體現(xiàn)社會公平，為城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員提供長遠(yuǎn)的穩(wěn)定保障。同時，繳費(fèi)基數(shù)和比例的統(tǒng)一，也有利于上述人員養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，為他們跨地區(qū)流動創(chuàng)造條件。記者調(diào)查了解到，做實(shí)個人賬戶和提高統(tǒng)籌層次等改革措施，將有效解決流動人口的養(yǎng)老保險問題，真正實(shí)現(xiàn)賬隨人走。目前，遼寧正在進(jìn)行基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，14個市已在參保范圍、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、待遇等方面全部實(shí)現(xiàn)本地區(qū)統(tǒng)一政策，基本實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌，同時，要按照國務(wù)院、省政府的規(guī)定，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，為實(shí)行省級統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ)。從去年5月1日開始，黑龍江省以統(tǒng)一企業(yè)繳費(fèi)比例、統(tǒng)一統(tǒng)籌項(xiàng)目、統(tǒng)一計(jì)發(fā)辦法、統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)程和信息系統(tǒng)、統(tǒng)一管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等"六個統(tǒng)一"為目標(biāo)，實(shí)行了基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。吉林省也已經(jīng)建立了養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌運(yùn)行機(jī)制。得益于個人賬戶基金的做實(shí)和提高統(tǒng)籌層次，個人賬戶具有可攜帶性，參保人員工作變動時完全可以帶著做實(shí)了的賬戶，在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)自由流動。
個人賬戶基金最大限度地實(shí)現(xiàn)保值增值，是建立養(yǎng)老保險制度長效機(jī)制的關(guān)鍵。遼寧省個人賬戶基金由省級社會保險機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，并委托進(jìn)行運(yùn)營，用于購買國債，運(yùn)營收益要高于銀行儲蓄利率，來自遼寧省勞動和社會保障廳的調(diào)查顯示，養(yǎng)老保險基金運(yùn)營收益率為2.67%，比銀行一年期存款利率還高出0.42%。黑龍江省已在中國銀行按三年期國債利率協(xié)議存款的方式進(jìn)行了投資運(yùn)營。吉林省與中國銀行吉林省分行簽訂了協(xié)議，辦理協(xié)議存款，利率達(dá)到3.14%。
更"實(shí)"：消除空賬，打造"健康"的養(yǎng)老保障體系
20世紀(jì)80年代中期以前，我國養(yǎng)老保障體系實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制。在這種模式下，經(jīng)費(fèi)由政府預(yù)算撥款，實(shí)行逐年現(xiàn)收現(xiàn)付；養(yǎng)老保障的負(fù)擔(dān)在代際之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移，即由在職職工一代人負(fù)擔(dān)已退休職工一代人的養(yǎng)老費(fèi)用，在職職工本人則由下一代人負(fù)擔(dān)。隨著人口老齡化和企業(yè)改革的發(fā)展趨勢，退休人口比重逐年增加，現(xiàn)收現(xiàn)付制必然面臨入不敷出的巨大支付風(fēng)險。因此，中國養(yǎng)老保險體制自1993年從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)軌。轉(zhuǎn)軌中的一個困難是，在實(shí)施基金積累制前已經(jīng)退休的老職工（"老人"），以及新制度實(shí)施前參加工作的職工（"中人"），在過去的工作年限里沒有直接為自己進(jìn)行養(yǎng)老金積累。他們的貢獻(xiàn)被轉(zhuǎn)化為當(dāng)期政府收入并凝固在國有資產(chǎn)中，制度轉(zhuǎn)軌后這批"老人"和"中人"過去的養(yǎng)老金積累，事實(shí)上就形成了國家對他們的數(shù)以萬億計(jì)的"隱性債務(wù)"。長時間內(nèi)，"隱形債務(wù)"的大部分負(fù)擔(dān)，在現(xiàn)實(shí)操作中被轉(zhuǎn)移到"中人"和"新人"頭上。1997年，我國統(tǒng)一了全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，各地在財(cái)務(wù)上實(shí)行混賬管理，允許統(tǒng)籌基金、個人賬戶基金相互調(diào)劑使用。這一方面造成我國社會養(yǎng)老保險繳費(fèi)率偏高，另一方面使得個人賬戶形成空賬。以遼寧省為例，遼寧近700萬人參加養(yǎng)老保險，離退休人員近300萬人，平均2.5個在職人員的繳費(fèi)就要支撐一個離退休人員的支出，養(yǎng)老保險收不抵支，個人賬戶資金用于彌補(bǔ)當(dāng)期發(fā)放缺口。試點(diǎn)前，全省累計(jì)空賬達(dá)190多億元。這種局面嚴(yán)重影響了養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。個人賬戶做實(shí)，一方面可以多積累養(yǎng)老金，增加支付能力，另一方面，在"擴(kuò)面"工作實(shí)施中也可以大大提高群眾的參與熱情。2001年，在遼寧進(jìn)行的完善基本養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)，開始探索做實(shí)個人賬戶，個人賬戶專戶管理，不允許再出現(xiàn)挪用的行為，實(shí)現(xiàn)部分基金積累。2005年遼寧做實(shí)個人賬戶62.7億元，試點(diǎn)以來累計(jì)做實(shí)201.1億元，個人賬戶記實(shí)率達(dá)99.97％。
遼寧省社會保險事業(yè)管理局社保處張維超處長說，個人賬戶初步做實(shí)后，以前企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金經(jīng)常出現(xiàn)的拖欠、截留、挪用的現(xiàn)象已經(jīng)杜絕?，F(xiàn)在，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員每個月都會把養(yǎng)老金準(zhǔn)時打進(jìn)離退休人員的個人賬號里，社會化發(fā)放率達(dá)100％。■ 半月談記者 石慶偉 張敏
相關(guān)鏈接：中國養(yǎng)老保障制度的歷史沿革
1993年，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》對社會保障制度改革作出部署，提出按照社會保障的不同類型確定其資金來源和保障方式，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險金由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合。
1995年3月，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》明確提出了改革方向是實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，還提出了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的兩個具體實(shí)施辦法，并允許各地結(jié)合本地實(shí)際選擇試點(diǎn)。
1997年7月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，提出要在全國范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。
2000年12月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點(diǎn)方案》。方案提出完善社會保障體系的總目標(biāo)是：建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。
2003年10月，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出，加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。
2005年12月，《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》指出，下一階段在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險領(lǐng)域的主要任務(wù)是：確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，保障離退休人員基本生活；逐步做實(shí)個人賬戶，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本制度；統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策，擴(kuò)大覆蓋范圍；改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立參保繳費(fèi)的激勵約束機(jī)制；根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力，合理確定基本養(yǎng)老金水平；建立多層次養(yǎng)老保險體系，劃清中央與地方、政府與企業(yè)及個人的責(zé)任；加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險基金征繳和監(jiān)管，完善多渠道籌資機(jī)制；進(jìn)一步做好退休人員社會化管理工作，提高服務(wù)水平。
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