本月初，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華在廣東進(jìn)行調(diào)研工作，在此前的11月28日上午，李金華在廣州中山大學(xué)的一次演講中，首次公開回應(yīng)了河北滄州審計(jì)違紀(jì)案，并對(duì)《審計(jì)法》實(shí)施11年以來的工作談了自己的體會(huì)。此后，他在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示：“直言不諱依舊是我的性格。”
與兩年前相比，記者眼前的李金華依然風(fēng)趣幽默神采奕奕，只是頭上的白發(fā)難掩幾年來工作的辛勞。
首次回應(yīng)河北滄州審計(jì)違紀(jì)案
據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》了解，近日，河北省審計(jì)廳就鹽山電力審計(jì)違紀(jì)問題向國(guó)家審計(jì)署作了情況報(bào)告。
該報(bào)告稱，河北省滄州市審計(jì)局鹽山審計(jì)組在審計(jì)期間，多次接受被審計(jì)單位宴請(qǐng)，此后又參加了被審計(jì)單位安排的外出旅游活動(dòng)，違反了廉潔自律的有關(guān)規(guī)定和審計(jì)工作紀(jì)律，在社會(huì)上造成不良影響，嚴(yán)重?fù)p害了審計(jì)干部隊(duì)伍形象。
作為國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)，這一事件確實(shí)讓李金華有點(diǎn)“難堪”。面對(duì)外界各種說法，李金華一直沒有公開回應(yīng)過此事。11月28日，李金華在廣州中山大學(xué)演講中首次表示：“審計(jì)最重要的是保持自身獨(dú)立性，這也是我為何把河北滄州審計(jì)違紀(jì)案看的如此重要的原因。”
在李金華看來，審計(jì)人員面前的誘惑很多，如何鍛煉和培養(yǎng)一支政治思想過硬的隊(duì)伍是目前中國(guó)審計(jì)工作最重要的問題之一。“目前，我的最大壓力是審計(jì)人員能否繼續(xù)保持住目前的干勁，能否抵擋外界的誘惑。因?yàn)樵诋?dāng)前的社會(huì)環(huán)境下，稍不留意，審計(jì)能否公正就會(huì)成為一個(gè)問題?，F(xiàn)在獨(dú)立審計(jì)已成為一種趨勢(shì)，但要實(shí)現(xiàn)它，則需要幾代人的努力。”李金華表示：“我要留下一個(gè)制度給繼任者。”
實(shí)際上，審計(jì)人員在面臨誘惑的同時(shí)，也會(huì)經(jīng)受著常人無法想象的困難和艱辛。對(duì)此，李金華深有體會(huì)：“事實(shí)上，我們現(xiàn)在的審計(jì)人員真的非常辛苦，一年365天有200天在審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)。有時(shí)候甚至受到被審對(duì)象的威脅。我相信我們的審計(jì)人員在個(gè)人安危與百姓利益發(fā)生沖突時(shí)，還是會(huì)首先考慮老百姓的利益?！?/p>
如何在最大程度上杜絕類似河北滄州事件的再次發(fā)生，李金華認(rèn)為：“我們還是要相信審計(jì)人員的素質(zhì)，如果他們不過關(guān)，審計(jì)署就不歡迎他們。審計(jì)集體操作的特點(diǎn)在很大程度上能夠避免類似事件的發(fā)生，審計(jì)人員應(yīng)該互相監(jiān)督互相配合。就目前來說，在審計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部還沒有發(fā)現(xiàn)大的腐敗案件?！?/p>
明年全面審計(jì)省市社?；?/strong>
7月，上海社保案“東窗事發(fā)”，輿論一片嘩然，海內(nèi)外媒體都給予了極大關(guān)注。
對(duì)此，李金華介紹：“說老實(shí)話，上海社保案，我們查處得非?？?，300人用了3天時(shí)間就進(jìn)駐上海對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行審計(jì)，并用20天時(shí)間把全國(guó)各個(gè)省、市的社保資金問題都做了審計(jì)?！?/p>
李金華在接受媒體采訪時(shí)曾表示，中國(guó)將從明年開始全面審計(jì)各省、市社?；稹Ｓ捎诳h級(jí)或以下政府運(yùn)作的數(shù)以千計(jì)的較小規(guī)模的基金很難仔細(xì)核查，所以社保資金的審計(jì)將限于省、市一級(jí)規(guī)模較大的資金。
李金華認(rèn)為：“通過這次審計(jì)，我相信在今后幾年，社?；鸩粫?huì)再出現(xiàn)什么大的問題?！钡牵差H有憂慮地補(bǔ)充說：“社?；饘徲?jì)雖然整體不錯(cuò)，但問題依然存在，我們目前只能抓大放小?！?/p>
另外，李金華還透露說：“目前，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是最難以解決的問題，但也是關(guān)系到廣大人民群眾的根本問題，退耕還林還草、社?；稹⑷龒{移民資金、教育基金，究竟有多少項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，所有人都搞不清楚。特別是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金往往因?yàn)樨?cái)政資金鏈條過長(zhǎng)而出現(xiàn)層層盤剝，與此同時(shí)，也滋生了地方官員勤跑中央的奇怪現(xiàn)象?！?/p>
點(diǎn)評(píng)11年審計(jì)工作
對(duì)于目前中國(guó)審計(jì)工作的現(xiàn)狀，李金華認(rèn)為：“中國(guó)的審計(jì)工作還處于初級(jí)階段，雖然有很大的進(jìn)步，但還有很多不規(guī)范的地方。既要學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，更要走自己的路?！?/p>
1995年，《審計(jì)法》頒布實(shí)施，中國(guó)財(cái)政審計(jì)發(fā)生了根本性變化，實(shí)現(xiàn)了此前從財(cái)政監(jiān)督到監(jiān)督財(cái)政，從監(jiān)督財(cái)政收入到監(jiān)督財(cái)政支出的轉(zhuǎn)變。特別是近幾年，國(guó)家審計(jì)署加強(qiáng)了對(duì)中央各部委的審計(jì)，這也讓李金華身處“審計(jì)風(fēng)暴”的“暴風(fēng)眼”。
回顧過去11年的審計(jì)工作，李金華認(rèn)為，首先是加強(qiáng)了財(cái)政預(yù)算審計(jì)，為政府依法行政提供了有效的支持。其次是有效防范了金融風(fēng)險(xiǎn)，幫助公安部門為金融領(lǐng)域的大案要案提供線索。
李金華說：“審計(jì)在日常工作中能發(fā)現(xiàn)案件線索。金融案件我們也在參與，因?yàn)檫@類案件要么不出，一出就是大案，案發(fā)值大，給國(guó)家?guī)淼膿p失也大，審計(jì)人員在這個(gè)問題上責(zé)無旁貸。”
事實(shí)上，在李金華的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家審計(jì)署公開曝光了多起官員腐敗和資金違規(guī)使用問題，涉及從2008年北京奧運(yùn)會(huì)到大型國(guó)有銀行的多個(gè)領(lǐng)域。
近年來，中國(guó)的審計(jì)工作在國(guó)內(nèi)外受到普遍關(guān)注。李金華認(rèn)為，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)工作非常重視，審計(jì)的結(jié)論都是獨(dú)立可信的。
從2003年開始，每年度國(guó)家審計(jì)署向全國(guó)人大常委會(huì)提供的審計(jì)報(bào)告都按照《審計(jì)法》被要求全面公開，李金華也因在報(bào)告中指名道姓地點(diǎn)名中央有關(guān)部委，從而被外界稱為是掀起了“審計(jì)風(fēng)暴”。
“以前審計(jì)報(bào)告不對(duì)外，后來對(duì)外了，有些部門希望不要點(diǎn)自己的名字，點(diǎn)誰(shuí)不點(diǎn)誰(shuí)都是審計(jì)機(jī)關(guān)客觀公正的表現(xiàn)?！崩罱鹑A頗有感慨地說：“不過，那些被點(diǎn)了名的部門，不一定是問題最嚴(yán)重的。有些部門出現(xiàn)的問題更嚴(yán)重，但因?yàn)榉N種原因被拿掉了，確實(shí)有這樣的情況?！?/p>
李金華表示：“從理論上說，審計(jì)報(bào)告應(yīng)該以公開透明為原則，不涉及國(guó)家機(jī)密的都可以公開，但實(shí)際操作難度是大家很難想象的。從全局考慮也不可能把中央部委的問題統(tǒng)統(tǒng)向民眾公布。
針對(duì)目前中國(guó)審計(jì)機(jī)構(gòu)是否應(yīng)該完全獨(dú)立的問題，李金華認(rèn)為：“審計(jì)工作目前歸總理管理還是最好，因?yàn)楫?dāng)前需要行政手段去整改的內(nèi)容太多了。通過行政程序處理是比較快的，提供的案件線索馬上就能決策，如果通過‘人大’，很多問題就會(huì)在時(shí)間上遲延。目前不規(guī)范的問題依然存在，所以審計(jì)工作依然需要進(jìn)一步不斷地深化改革?！?/p>
據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》了解，針對(duì)今年的審計(jì)工作，國(guó)家審計(jì)署已動(dòng)員中央各部委采取先自查后審計(jì)的方式來規(guī)范管理，各部委已經(jīng)動(dòng)員各方力量進(jìn)行自查。不過，李金華明確表示，在部門自查的基礎(chǔ)上，將繼續(xù)公布審計(jì)報(bào)告，詳細(xì)披露審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題?！飦碓矗骸吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 談佳隆/廣州報(bào)道
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