廣州社科院科研處處長(zhǎng)彭澎
近日，廣州市建委及城管部門(mén)在對(duì)市政協(xié)委員提案的答復(fù)中指出，政府有關(guān)部門(mén)正在個(gè)別行業(yè)上研究抬高進(jìn)入廣州生活人員的門(mén)檻，以減少低素質(zhì)外來(lái)人員。一石激起千層浪，需不需要提高入穗門(mén)檻成了市民的熱議話(huà)題。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，入穗外來(lái)人員在給城市建設(shè)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給本地的治安、就業(yè)、教育等各方面帶來(lái)一定的壓力。有市民建議，廣州應(yīng)學(xué)習(xí)深圳、上海，在包容的同時(shí)也要有準(zhǔn)入底線(xiàn)，才能增加城市的安全感。
治安影響 8成犯罪主體是外來(lái)人員
影響：廣州治安管理難度增加，市民安全感下降
數(shù)據(jù)：廣州每年抓獲的犯罪嫌疑人中有近80%是外來(lái)人員，其中近90%以上在落網(wǎng)前居住在出租屋
近日，一位“老廣”給時(shí)報(bào)寫(xiě)來(lái)一封信，建議廣州不應(yīng)該再“不設(shè)防”地包容。他在信中說(shuō)：“我覺(jué)得，對(duì)外來(lái)人口要設(shè)立一定的門(mén)檻，不能太放松，深圳、上海、北京，不是都有限定嗎？廣州是一個(gè)包容的城市，但也要講科學(xué)的包容。應(yīng)該設(shè)立一個(gè)準(zhǔn)入底線(xiàn)，如果什么人都來(lái)，廣州就會(huì)很亂。”
記者昨日在采訪(fǎng)中了解到，對(duì)于外來(lái)人口問(wèn)題，眾多廣州市民表示最大的苦惱就在治安問(wèn)題上。有市民如是說(shuō)，雖然不能說(shuō)廣州治安問(wèn)題突出全怪外來(lái)人員，但這些年來(lái)外來(lái)人員急劇增加的確給廣州的治安管理增加壓力。
近日，廣州市社科院10多位學(xué)者歷時(shí)半年開(kāi)展的相關(guān)研究顯示，近年來(lái)，廣州市每年抓獲的犯罪嫌疑人中有近80%是外來(lái)人員，其中近90%以上的人在落網(wǎng)前居住在出租屋。
據(jù)介紹，課題組專(zhuān)家從廣州市公安局等單位收集了廣州10年來(lái)的治安數(shù)據(jù)，系統(tǒng)地進(jìn)行分析后得出結(jié)論，廣州犯罪主體為外來(lái)人員，犯罪形式多為“兩搶一盜”，隨著廣州經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，犯罪發(fā)案率也隨之提高。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，最近三年，全市每年的刑事立案數(shù)都在10萬(wàn)件以上，治安案件受理數(shù)每年更達(dá)15萬(wàn)件左右。廣州犯罪主體為外來(lái)人員，犯罪形式多為“兩搶一盜”，占刑事立案61.7%。根據(jù)第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，外來(lái)人口的犯罪占比由1979年的3.5%上升到2002年的85%。
就業(yè)影響 在穗外來(lái)人員超過(guò)500萬(wàn)
影響：本地人就業(yè)壓力增大，6萬(wàn)老廣處于失業(yè)狀態(tài)
數(shù)據(jù)：今年流動(dòng)人員入穗總量增加27.83萬(wàn)人，增幅達(dá)23.08%
據(jù)今年上半年發(fā)布的廣州社會(huì)和經(jīng)濟(jì)白皮書(shū)顯示，在穗登記外來(lái)人員現(xiàn)有364.4萬(wàn)人。有關(guān)人員分析，加上尚未登記在冊(cè)的，目前廣州外來(lái)人員至少在500萬(wàn)以上。
而根據(jù)勞動(dòng)保障部門(mén)相關(guān)調(diào)查，這一人群中，處于登記勞動(dòng)狀況的有148.37萬(wàn)多人，其中本省籍有35.13萬(wàn)人，外省籍有113.24萬(wàn)人。也就是說(shuō)，至少有200多萬(wàn)在廣州的外來(lái)人員沒(méi)有登記自己的勞動(dòng)狀況，他們中的一部分人，可能處于“無(wú)業(yè)游蕩”狀況，他們的謀生手段不一定合法，成為潛在的不穩(wěn)定因素。
廣州針對(duì)外來(lái)人員采用多種方式引導(dǎo)勞動(dòng)就業(yè)，與去年同期相比，今年流動(dòng)人員入穗總量增幅較大，達(dá)到23.08%，增加人數(shù)有27.83萬(wàn)人。
除此之外，以廣州為中心的珠三角地區(qū)，每年還都是吸納全國(guó)大學(xué)畢業(yè)生的主要區(qū)域。僅廣州地區(qū)，去年通過(guò)正式的招聘途徑進(jìn)入廣州的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生就達(dá)7.14萬(wàn)(包括4.89萬(wàn)名廣州高校生源在內(nèi))，外地生比例約占到了總?cè)藬?shù)的31.52%。
在如此洶涌的外來(lái)人員求職大軍中，廣州700多萬(wàn)本地居民中，目前有近6萬(wàn)人處于失業(yè)狀態(tài)。
教育影響 外來(lái)人口出生量超過(guò)本地
影響：教育、醫(yī)療、就業(yè)等城市成本壓力增加
數(shù)據(jù)：去年外來(lái)人口出生量首次超過(guò)廣州市常住戶(hù)籍人口，今年流動(dòng)人口分娩量為全市總分娩量的50%，已跟戶(hù)籍人口完全持平
根據(jù)廣州市人口計(jì)生部門(mén)2005年的統(tǒng)計(jì)顯示，去年外來(lái)人口出生量持續(xù)大幅增加，并于當(dāng)年首次超過(guò)了廣州市常住戶(hù)籍人口的出生量。2005年，外來(lái)人口出生73920人，比前年同期增加20578人，增長(zhǎng)幅度達(dá)到38.58%，增長(zhǎng)量和增長(zhǎng)幅度均達(dá)到新高。
來(lái)自衛(wèi)生部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，今年我市流動(dòng)人口分娩量為全市總分娩量的50%，已跟戶(hù)籍人口完全持平。此外，外來(lái)人口流入不僅在總量上大幅增加，而且家庭式流入比例上升，對(duì)外來(lái)人口的計(jì)生管理已成為當(dāng)前人口計(jì)生工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
按照正常情況，在廣州的外來(lái)人口總量絕對(duì)是低于常住戶(hù)籍人口的，戶(hù)籍人口出生量應(yīng)該高于外來(lái)流動(dòng)人口，但現(xiàn)在的情況卻是相反，人口絕對(duì)數(shù)小的外來(lái)流動(dòng)人口，出生量卻超過(guò)了戶(hù)籍人口出生量。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，人口從經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，這是不可阻擋的潮流。作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的廣州。這也就意味著，流動(dòng)人口出生量在將來(lái)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，都會(huì)保持著較高的增勢(shì)，而且，很快出現(xiàn)外來(lái)流動(dòng)人口絕對(duì)數(shù)量高于戶(hù)籍人口量。這種改變，必將對(duì)廣州市的城市人口結(jié)構(gòu)，社會(huì)管理，公共服務(wù)品供給，比如說(shuō)醫(yī)療、教育等方面，帶來(lái)嚴(yán)重影響。
市民薛應(yīng)詳給時(shí)報(bào)的信中建議對(duì)外來(lái)人員入穗設(shè)門(mén)檻。（薛冰 攝）
他山之石
北京 政協(xié)委員建議實(shí)行“準(zhǔn)入制”
記者采訪(fǎng)獲悉，同樣是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大都市，北京，上海、深圳在外來(lái)人口管理上，均設(shè)有一定的門(mén)檻，一定的準(zhǔn)入機(jī)制。2005年有政協(xié)委員建議對(duì)進(jìn)京人口實(shí)行準(zhǔn)入制度，委員指出，目前北京市的居住人口已超過(guò)各種資源的人口承載極限，嚴(yán)重制約了北京的發(fā)展，建議摸清北京市實(shí)際需要的人才類(lèi)別，用準(zhǔn)入制度進(jìn)行合理的引入，規(guī)范人口流動(dòng)。
上海 部分工種拒用外來(lái)工
同樣是南方大都市的上海則在用工工種上對(duì)外來(lái)人員做出明確限制。上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局根據(jù)該市勞動(dòng)力供需狀況，不定時(shí)公布本市禁止使用外來(lái)人員的工種(崗位)。目前黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的各類(lèi)工勤人員、社會(huì)公益性的保潔、保綠、保養(yǎng)、保安人員、物業(yè)管理從業(yè)人員、各類(lèi)商店?duì)I業(yè)員；機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭清潔工均受到用工限制。上海規(guī)定，以上工種(崗位)如因特殊情況確需使用外來(lái)人員的，必須由區(qū)、縣勞動(dòng)部門(mén)報(bào)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局批準(zhǔn)同意。
深圳 抬高入戶(hù)門(mén)檻緩解治安壓力
深圳是典型的“移民城市”。深圳的流動(dòng)人口占人口總量的80%以上，在我國(guó)國(guó)內(nèi)各大城市中，深圳市暫住人口規(guī)模最大、密度最高、流動(dòng)最頻繁。這些問(wèn)題引發(fā)了勞資糾紛、子女上學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、社保等一系列社會(huì)矛盾，尤為突出的便是治安壓力較為沉重。
為緩解上述問(wèn)題，深圳市委、市政府決定成立“深圳市人口工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”統(tǒng)籌解決深圳人口問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)制訂文件，在戶(hù)籍遷入上鼓勵(lì)“12類(lèi)”限“1類(lèi)”：鼓勵(lì)技術(shù)技能入戶(hù)、投資納稅入戶(hù)；“嚴(yán)控”政策性入戶(hù)等渠道。
提高暫住人口子女教育“門(mén)檻”。增加暫住人口子女入學(xué)，其父母須加入深圳“社保”體系的新規(guī)定，個(gè)體工商戶(hù)及自謀職業(yè)的人員子女入學(xué)也須入“社保”；加強(qiáng)民辦學(xué)校管理，控制非戶(hù)籍中小學(xué)生總規(guī)模過(guò)快增長(zhǎng)。
專(zhuān)家稱(chēng)提高行業(yè)門(mén)檻會(huì)增加城市成本，而城市的發(fā)展也需多層次人才
“提高門(mén)檻不如提高城市管理”
老廣州的說(shuō)法有一定道理，但并非客觀。廣州的治安問(wèn)題主要由外來(lái)人員造成，但同時(shí)外來(lái)人員對(duì)廣州的貢獻(xiàn)也體現(xiàn)在多方面。
專(zhuān)家認(rèn)為，廣州的多年發(fā)展證明，廣州的城市特色決定了不能一味學(xué)習(xí)上海、深圳的模式，如果廣州改變過(guò)去的包容心，提高部分行業(yè)門(mén)檻來(lái)限制低素質(zhì)外來(lái)人口的進(jìn)入，同樣會(huì)增加城市成本；但如果繼續(xù)包容“不設(shè)防”，則會(huì)增加治安壓力。兩害權(quán)衡取其輕，還是應(yīng)該像現(xiàn)在這樣開(kāi)放包容，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理。事實(shí)證明，通過(guò)在加強(qiáng)管理方面的不斷重視，廣州近幾年的治安也越來(lái)越好，說(shuō)明管理成效正逐漸得到體現(xiàn)。
無(wú)須設(shè)限三大原因
治安狀況好轉(zhuǎn) 外地治安員是主力
治安問(wèn)題的滿(mǎn)意度出現(xiàn)四年以來(lái)的首次上升
廣州社情民意研究中心發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)，公眾對(duì)“社會(huì)治安”的滿(mǎn)意度達(dá)到4年以來(lái)的最高，滿(mǎn)意度比去年上升3.3個(gè)百分點(diǎn)，不滿(mǎn)意度下降9.9個(gè)百分點(diǎn)。治安問(wèn)題的滿(mǎn)意度出現(xiàn)四年以來(lái)的首次上升。
此外，2003年廢除收容遣送制度之后，廣州的治安情況并沒(méi)有趨于惡化，反而一年比一年好。說(shuō)明治安狀況的好壞跟流浪人員、跟收容遣送制度沒(méi)有必然聯(lián)系。
與廣州犯罪嫌疑人八成是外來(lái)人員相對(duì)應(yīng)的是，盡管目前廣州大多數(shù)犯罪主體是外來(lái)人員，但大部分的受害者也是外來(lái)人員。比如發(fā)生在廣州很多老鄉(xiāng)騙老鄉(xiāng)案件，受害者都是外地人；還有一些路人遭遇打劫行騙，也以外地人居多。同時(shí)，目前廣州街頭協(xié)助維護(hù)治安力量的治安員，絕大多數(shù)也是外來(lái)人員，他們對(duì)維持廣州治安作了不可忽視的貢獻(xiàn)，有的甚至流血受傷。
多個(gè)行業(yè)缺人 本地人卻不愿就業(yè)
外來(lái)工幾乎包攬了廣州人不愿去干的最臟、最繁重的勞動(dòng)
根據(jù)人事、勞動(dòng)部門(mén)的數(shù)據(jù)顯示，目前廣州市的各大支柱型產(chǎn)業(yè)內(nèi)，都并未出現(xiàn)人才飽和的情況。能夠數(shù)得上的人才缺口，就包括數(shù)控人才30萬(wàn)，職業(yè)技能人才13.8萬(wàn)，外貿(mào)人才30萬(wàn)，會(huì)展業(yè)人才 10萬(wàn)，其中高級(jí)人才8000人，廣州汽車(chē)類(lèi)人才缺口逾萬(wàn)。 這么龐大的需求，僅靠廣州本市的自然增長(zhǎng)人口和失業(yè)人員，無(wú)論是在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都是很難彌補(bǔ)的。
在廣州，外來(lái)工幾乎包攬了廣州人不愿去干的最臟、最繁重的勞動(dòng)，拿很少的工資。除了高素質(zhì)人群，在廣州從事低層工作如送餐送水、清潔、家政等人員，也以外來(lái)人員居多。外來(lái)人員的薪金可以比較低，并且不需要買(mǎi)社保，各類(lèi)企業(yè)為節(jié)約成本愿意聘用，加上不少?gòu)V州本地人多有租房、基金或者做點(diǎn)小生意等各類(lèi)謀生手段，就是困難家庭也能得到政府相對(duì)較好的福利保障，大多不愿從事這些臟亂差的工種。另外，廣州的出租車(chē)司機(jī)大多來(lái)自湖南、江西，甚至形成了自己的派系。而在一些中小型企業(yè)加工廠里，外來(lái)工更是占了絕對(duì)主流。
記者日前在開(kāi)發(fā)區(qū)科學(xué)城的創(chuàng)新基地、國(guó)際企業(yè)孵化器等幾個(gè)園區(qū)，里面工作的不是“海歸”就是“博士”、“碩士”，“白話(huà)”并不是里面的通用語(yǔ)言。
外地精英增多 寫(xiě)字樓里占大多數(shù)
他們?cè)臼峭獾貞?hù)籍，因?yàn)橐M(jìn)或買(mǎi)房而將戶(hù)口遷入廣州
如今廣州學(xué)校、企業(yè)等各單位及新建小區(qū)，基本上以外地人為主，外來(lái)精英漸成社會(huì)主流。這個(gè)“外地人”，主要指原本是外地戶(hù)籍，因?yàn)橐M(jìn)或買(mǎi)房而將戶(hù)口遷入廣州的人員。
記者從廣州某示范性高中了解到，該校近兩年不斷加大高學(xué)歷教師招聘，而招聘教師以外地人為主，該?，F(xiàn)有200多名教職工，其中半數(shù)以上都是外地人。今年新招進(jìn)15名教師，其中廣州本地人只有2人，其他13人均是外地人。其實(shí)，該校針對(duì)廣州本地教師的招聘條件也稍微寬松，比如本地教師只需本科文憑，而外地人要研究生文憑，但前來(lái)應(yīng)聘的本地人人并不多。一方面是外地優(yōu)秀人才愿意來(lái)廣州發(fā)展，另一方面也是不少?gòu)V州本地年輕人不愿意做老師這些收入不算很高、又相對(duì)辛苦的職業(yè)。本地高素質(zhì)的年輕人選擇做生意或出國(guó)留學(xué)的更多。
同樣，廣州天河區(qū)不少寫(xiě)字樓，白領(lǐng)也以外地人居多。記者在體育中心東門(mén)某大廈了解到，該大廈30樓共有5家公司60多名員工上班，包括服裝、軟件、廣告等各行業(yè)，其中半數(shù)以上白領(lǐng)是外地人。比如其中一家軟件公司，有15名員工，其中11人是外地人，來(lái)自湖南、江西等地。
“城市需各層次人才，不可能設(shè)門(mén)檻”
專(zhuān)家認(rèn)為廣州“應(yīng)該繼續(xù)開(kāi)放包容，同時(shí)加強(qiáng)管理”
廣州市社科院科研處處長(zhǎng)彭澎認(rèn)為，廣州的多年發(fā)展證明，廣州的城市特色決定了，不能一味學(xué)習(xí)上海、深圳的模式，如果廣州改變過(guò)去的包容心，提高門(mén)檻來(lái)限制低素質(zhì)外來(lái)人口的進(jìn)入，這樣會(huì)增加城市成本；但如果繼續(xù)包容“不設(shè)防”，則會(huì)增加治安壓力。兩害權(quán)衡取其輕，還是應(yīng)該像現(xiàn)在這樣開(kāi)放包容，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理。
建議一 勞動(dòng)力密集企業(yè)轉(zhuǎn)移外地
彭澎分析說(shuō)，隨著廣州提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，一些勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，可以逐漸轉(zhuǎn)移到內(nèi)地其他城市去，雖然這會(huì)帶來(lái)GDP的降低，但這些素質(zhì)相對(duì)較低的勞動(dòng)力來(lái)廣州就業(yè)生活，帶來(lái)的入學(xué)、社保、醫(yī)療等各方面壓力，需要廣州花費(fèi)更高的城市成本去做，得不償失。所以，從這個(gè)方向可以去努力做一些改變。城市中有各個(gè)層次的人才，不可能設(shè)置一個(gè)門(mén)檻，只引進(jìn)需要的高端人才。
建議二 暫住證增加服務(wù)增值功能
近年來(lái)廣州市社科院專(zhuān)家已提出過(guò)多項(xiàng)建議，比如建立治安預(yù)警體系、社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等一系列對(duì)策。
專(zhuān)家建議，廣州要建立完備的城市治安預(yù)警體系。另外，要重點(diǎn)加強(qiáng)流動(dòng)人口和出租屋管理，變以往單純的管理為服務(wù)加管理。大力推行暫住證，主要對(duì)策是降低IC卡暫住證辦證費(fèi)用，開(kāi)通投訴電話(huà)，從根本上減輕外來(lái)流動(dòng)人口負(fù)擔(dān)。簡(jiǎn)化辦證程序，方便流動(dòng)人員辦證；還要增加暫住證的服務(wù)和增值功能，切實(shí)使得暫住證成為流動(dòng)人口的“身份證”。要實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人員沒(méi)有辦理IC卡暫住證的，不能在廣州租住房屋，也不能被廣州的企業(yè)招工錄用。
在出租屋管理方面，建議專(zhuān)門(mén)修建外來(lái)工公寓，讓外來(lái)務(wù)工人員住進(jìn)舒適、安全、價(jià)廉的外來(lái)工公寓，一來(lái)方便管理，二來(lái)也能為廣大外來(lái)工提供一個(gè)良好的租住環(huán)境。
廣州開(kāi)放包容有淵源 2000多年前就對(duì)外通商
與上海、北京、深圳等大城市相比，廣州向來(lái)以包容著稱(chēng)，記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，廣州的包容和自由精神的形成，其實(shí)有其深厚的歷史政治文化淵源。中山大學(xué)一些史學(xué)專(zhuān)家告訴記者，2000多年來(lái)，廣州一直是中國(guó)華南政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心。遠(yuǎn)在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，廣州就是熱帶珍貴特產(chǎn)的集散地。著名的商品有珍珠、犀角、玳瑁、象牙等，豐富的自然資源為工商業(yè)發(fā)展提供了有利的條件。明清兩朝，廣州附近的佛山鎮(zhèn)是全國(guó)聞名的銅鐵冶煉中心，制造的鋼鐵器具，遠(yuǎn)銷(xiāo)嶺北和海外。
作為中國(guó)古代對(duì)外貿(mào)易的重要港口，廣州從漢代時(shí)已經(jīng)和海外一些國(guó)家有了貿(mào)易往來(lái)。梁朝時(shí)，每年來(lái)到廣州的各國(guó)商船有10多批。唐代，廣州成為世界著名的港口，對(duì)外貿(mào)易范圍擴(kuò)大到南太平洋和印度洋區(qū)域諸國(guó)。為了加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易的管理，在這里設(shè)置了中國(guó)最早的外貿(mào)機(jī)構(gòu)和海關(guān)“市舶使”，總管對(duì)外貿(mào)易。另外還有“蕃坊”，供外國(guó)商人居住。外國(guó)到廣州的船，帆飄如云；從五代到北宋，廣州已成為中國(guó)最大的商業(yè)城市和通商口岸，貿(mào)易額占全國(guó)98%以上。而這種堪稱(chēng)之最一直延續(xù)到今天，每年一屆的廣州交會(huì)，廣州十三行的興衰均見(jiàn)證著廣州作為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易前沿城市，作為中國(guó)通商貿(mào)易的口岸必須具備這樣一種海納百川的包容精神。
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