新華網(wǎng)北京１２月２７日電 對(duì)于２００６年的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)而言，面臨的最大考驗(yàn)就是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)由“偏快”轉(zhuǎn)向“過熱”。據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)預(yù)計(jì)，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為１０．５％，這比上年加快０．３個(gè)百分點(diǎn)。
從２０００年至２００６年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)七年在８％至１０％左右適度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)間內(nèi)平穩(wěn)較快運(yùn)行，這在新中國(guó)成立以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上從未有過。但是，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，對(duì)煤電油運(yùn)和重要資源的需求量明顯增加，價(jià)格大幅度上漲，一些重要能源資源對(duì)外依存度大幅度上升。能源資源短缺對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約日益加劇。今年前三季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為１０．７％，而煤炭和電力生產(chǎn)增速分別為１１．７％和１２．９％，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性亟待穩(wěn)固。上半年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比上升０．８％。
國(guó)務(wù)院副總理曾培炎２６日在向十屆全國(guó)人大常委會(huì)２５次會(huì)議作報(bào)告時(shí)說，近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，對(duì)礦產(chǎn)品的需求明顯增加，主要礦產(chǎn)資源的國(guó)內(nèi)供給出現(xiàn)了較大缺口。２００５年，我國(guó)石油消費(fèi)量已達(dá)３．３億噸，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量只有１．８億噸；鐵精礦消費(fèi)量５．３億噸，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)只能滿足２．６億噸，對(duì)外依存度都比較高。供需矛盾還突出地反映在價(jià)格上。過去四年，銅礦、鐵礦價(jià)格分別上漲了１．２倍、２．６倍。主要礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)供給短缺，成為中國(guó)必須認(rèn)真對(duì)待并著力解決的突出問題。
人口多、人均資源不足是中國(guó)的基本國(guó)情。我國(guó)人均礦產(chǎn)資源探明儲(chǔ)量只有世界平均水平的５８％，在世界各國(guó)中排在第５３位。除煤、鉛、鋅、鎢、鉬等少數(shù)礦種外，多數(shù)礦種人均探明儲(chǔ)量較少，特別是優(yōu)質(zhì)能源和部分工業(yè)生產(chǎn)急需的礦種人均儲(chǔ)量很少。如石油、天然氣人均探明儲(chǔ)量分別僅相當(dāng)于世界平均水平的７％、８％，鋁土礦、銅礦、鐵礦只相當(dāng)于１１％、１７％、３５％；鉻、鉀鹽等礦產(chǎn)儲(chǔ)量更是嚴(yán)重不足。這些重要資源相對(duì)短缺，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期制約因素。
中國(guó)礦產(chǎn)資源的結(jié)構(gòu)較差，也成為資源配置上的一個(gè)先天不足。受自然稟賦的影響，中國(guó)礦產(chǎn)資源質(zhì)量懸殊、分布不均勻。一是儲(chǔ)量大的多為一般礦產(chǎn)，大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲(chǔ)量嚴(yán)重不足。二是富礦少，貧礦多。三是單一礦床少，共伴生礦床多。四是內(nèi)陸地區(qū)礦產(chǎn)多，沿海地區(qū)礦產(chǎn)少，能源及其他重要礦產(chǎn)在空間上不匹配。這些都加大了中國(guó)資源開發(fā)利用上的難度。
我國(guó)對(duì)于資源瓶頸上發(fā)出的預(yù)警信號(hào)給予了高度重視，并相繼出臺(tái)了一系列強(qiáng)化節(jié)約的政策措施。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》明確提出將能耗指標(biāo)作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人的重要考核內(nèi)容。為抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，從今年１０月１日起，國(guó)家對(duì)差別電價(jià)政策進(jìn)行了進(jìn)一步完善：淘汰類企業(yè)工業(yè)用電每千瓦時(shí)加價(jià)１角錢，限制類企業(yè)加價(jià)３分錢。為進(jìn)一步明確節(jié)能責(zé)任，國(guó)家把“十一五”節(jié)能降耗指標(biāo)分解到各地，實(shí)行計(jì)劃管理。
２００７年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段的重要一年，以節(jié)能降耗促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，將會(huì)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。記者從發(fā)展和改革委了解到，以節(jié)能降耗減排為切入點(diǎn)，明年中國(guó)將采取更加有力的措施，應(yīng)對(duì)日益加大的資源約束矛盾。
面對(duì)嚴(yán)峻的資源預(yù)警，最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，要堅(jiān)持以節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，淘汰落后生產(chǎn)能力。
“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式由‘既快又好’轉(zhuǎn)變?yōu)椤群糜挚臁?，顯示我國(guó)不但要把所有的經(jīng)濟(jì)總量的指標(biāo)全面超額完成，還要把提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量擺放在優(yōu)先位置，節(jié)能降耗成為沒有退路的選擇?！眹?guó)家行政學(xué)院教授張孝德說。（記者謝登科、周瑋、鄭瑋娜）
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