據(jù)教育部教育發(fā)展研究中心基礎(chǔ)室副主任汪明介紹，從2006年春季學(xué)期開始，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生學(xué)雜費工作率先在西部地區(qū)啟動。該項政策實施一年來已經(jīng)使近5000萬名農(nóng)村中小學(xué)生直接受益。
從今年起，中國農(nóng)村中小學(xué)生全部免收學(xué)雜費，此舉將惠及近1.5億名農(nóng)村娃。免除學(xué)雜費后，平均每個小學(xué)生年減負140元，初中生年減負180元，貧困寄宿生可減負500元。
免除的資金由中央和地方財政按比例分擔
免除學(xué)雜費后學(xué)校的這部分資金如何補充？汪明說，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》要求，免學(xué)雜費的資金由中央和地方按比例分擔，西部地區(qū)為8∶2，中部地區(qū)為6∶4。東部地區(qū)除直轄市外，按照財力狀況分省確定。關(guān)于免費提供教科書資金，中西部地區(qū)由中央全額承擔，東部地區(qū)由地方自行承擔。補助寄宿生生活費資金由地方承擔，補助對象、標準及方式由地方人民政府確定。
汪明介紹，截至2006年10月，中央財政已落實改革資金133億元，各地落實改革資金77億元。在“十一五”期間，中央與地方各級財政將累計新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費約2182億元，其中中央新增1254億元、地方新增928億元，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障水平將得到全面提高。
盡可能彌補免除學(xué)雜費后出現(xiàn)的經(jīng)費缺口
免除學(xué)雜費后，農(nóng)村中小學(xué)在公用經(jīng)費和教師工資等方面可能出現(xiàn)經(jīng)費缺口。如何解決這一問題，汪明認為：
一是在免除學(xué)雜費的同時，要同步安排資金提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費的保障水平，實行邊“免”邊“補”，“補”大于“免”。
二是各地要采取有力措施，解決免除學(xué)雜費后可能出現(xiàn)的教師實際工資水平下降的問題。
三是要有效應(yīng)對免除學(xué)雜費后可能出現(xiàn)的學(xué)校擴容。對部分農(nóng)民工子女返回戶籍所在地就讀、部分輟學(xué)的學(xué)生返回學(xué)校，使得一些學(xué)校因?qū)W生增加出現(xiàn)擴建校舍、增加師資、配置教學(xué)儀器設(shè)備的壓力，應(yīng)采取相應(yīng)對策確保學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。
不得搞變相收費增加學(xué)生負擔
汪明認為，在全面免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費的同時，必須對義務(wù)教育學(xué)校的其他收費予以規(guī)范，只有這樣，才能真正體現(xiàn)新修訂的義務(wù)教育法的精神和全面免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費的初衷，也才能真正將農(nóng)民的負擔減下來。
他說，免除學(xué)雜費之后，學(xué)校不得搞另外的變相收費，如向?qū)W生收費統(tǒng)一購買教學(xué)輔導(dǎo)材料和學(xué)具，不得要求學(xué)生統(tǒng)一購買校服、臥具等，而應(yīng)鼓勵有條件的地方，采取政府購買的方式，向?qū)W生免費提供。
破解農(nóng)民工子女異地就讀難題還需努力
汪明介紹說，目前，各地對于免除學(xué)雜費對象的劃定是：本區(qū)域農(nóng)業(yè)戶口(含城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)戶口)在普通中小學(xué)(包括民辦學(xué)校)就讀的義務(wù)教育階段學(xué)生，一旦跨區(qū)域流動暫不列入免費對象。
這意味著，農(nóng)民工子女只要離開戶籍所在地，就失去了享受免除學(xué)雜費的資格。由此可能出現(xiàn)的情況是：部分流入地的城市、所有流出地的農(nóng)村都在推進免除學(xué)雜費的工作，而農(nóng)民工子女卻難以享受到這一政策。如何破解這一難題，對于促進教育公平、扶持保護弱勢群體具有重要意義。(記者：王明峰)
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