2000年，我國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例不僅沒(méi)有達(dá)到4%的既定目標(biāo)，反而低于1986年和1990年的水準(zhǔn)。自2001年起,政府將目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)推延到2005年,但2002年以來(lái)，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)所占GDP比例分別是3.41%、3.28%、2.79%、2.82%，始終沒(méi)有根本性的突破。與之相對(duì)照的是，目前世界平均水平約為7%左右，其中發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到了9%左右，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家也達(dá)到了4.1%。
近日，中國(guó)青少年研究中心發(fā)布《“十五”期間中國(guó)青年發(fā)展?fàn)顩r與“十一五”期間中國(guó)青年發(fā)展趨勢(shì)研究報(bào)告》。該《報(bào)告》顯示，“十五”期間，我國(guó)政府公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例，長(zhǎng)期低于發(fā)展中國(guó)家上世紀(jì)80年代的平均水平(4%)，形成了嚴(yán)重的教育缺欠。同時(shí)，這種缺欠又造成教育不公、家庭負(fù)擔(dān)過(guò)重等諸多社會(huì)問(wèn)題。
《報(bào)告》稱，1993年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出了“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重，在2000年達(dá)到4%”，這個(gè)數(shù)字也被作為唯一的數(shù)字性指標(biāo)寫入《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，并要求保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。
在實(shí)際執(zhí)行中，十幾年來(lái)，4%的目標(biāo)一直沒(méi)有達(dá)到。以1995年為例，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)只占當(dāng)年GDP的2.46%。1998年12月，教育部發(fā)布《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，再次強(qiáng)調(diào)要按期實(shí)現(xiàn)4%的標(biāo)準(zhǔn)，但當(dāng)年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)所占比重仍只有2.64%。
2000年，公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例不僅沒(méi)有達(dá)到4%的既定目標(biāo)，反而低于1986年和1990年的水準(zhǔn)。自2001年起，政府將目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)推延到2005年。2002年以來(lái)，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)所占GDP比例分別是3.41%、3.28%、2.79%、2.82%，始終沒(méi)有根本性的突破。而目前世界平均水平約為7%左右，其中發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到9%左右，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家也達(dá)到4.1%。
“這是非常令人遺憾的?！痹凇秷?bào)告》執(zhí)筆人之一方奕看來(lái)，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)雖然每年都在增加，但由于我國(guó)受教育人口多，造成人均教育經(jīng)費(fèi)在長(zhǎng)期內(nèi)難以滿足需求。事實(shí)上，在國(guó)家投入最多的年份，人均教育經(jīng)費(fèi)也不到350元。
根據(jù)梳理，在各學(xué)級(jí)中，國(guó)家對(duì)大學(xué)的投入增加最快，但是由于學(xué)生數(shù)量的增速大大高于國(guó)家投入的增速，因此生均國(guó)家投入和社會(huì)投入已經(jīng)連續(xù)幾年削減。1999年生均國(guó)家投入登上9743元的最高峰,隨后3年便逐次減為9324元、8268元、7622元，平均每年削減7.9%。
與此同時(shí)，居民個(gè)人對(duì)大學(xué)教育的投入?yún)s不斷走高，每年的生均花費(fèi)都要增加1000元以上?！皶r(shí)代發(fā)展到今天，與其他國(guó)家比，中國(guó)的教育開(kāi)支僅是聯(lián)合國(guó)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的三分之一，列在全世界的倒數(shù)幾位，比非洲窮國(guó)烏干達(dá)還低。”
《報(bào)告》指出，對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題，政府很難有特別合理的解釋?！拔覀兘裉旖逃度肷系亩倘保∏∈窃谖覈?guó)GDP總量快速擴(kuò)張、稅收和財(cái)政收入高速增長(zhǎng)的情況下發(fā)生的。再用‘我國(guó)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)’、‘財(cái)力不足’等理由來(lái)解釋已經(jīng)難以說(shuō)得過(guò)去了。”
政府投入不足帶來(lái)諸多惡果，最直接的就是家庭負(fù)擔(dān)加重，影響了居民正常的生活。“大‘家’不管，只好小家擔(dān)?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院2005年《教育藍(lán)皮書》的調(diào)查表示，子女教育費(fèi)用在中國(guó)居民總消費(fèi)中排在第一位，超過(guò)了養(yǎng)老和住房。在中國(guó)人民銀行2004年第四季度關(guān)于“儲(chǔ)蓄目的”的調(diào)查中，“攢教育費(fèi)”高居榜首。
我國(guó)學(xué)生學(xué)費(fèi)的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于國(guó)家財(cái)政投入的增長(zhǎng)速度，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人們的收入增長(zhǎng)速度?！秷?bào)告》指出，大學(xué)學(xué)費(fèi)在近20年的時(shí)間里上漲了約25倍，而同期城鎮(zhèn)居民人均年收入只增長(zhǎng)了4倍，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)2.3倍，大學(xué)學(xué)費(fèi)的漲幅幾乎10倍于居民收入的增長(zhǎng)。
從幼兒園到大學(xué)畢業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)學(xué)制為19年,一項(xiàng)調(diào)查表明，按2002年各學(xué)級(jí)的實(shí)際水平計(jì)算，將孩子培養(yǎng)到大學(xué)畢業(yè)共需投入130551元，其中：國(guó)家投入45078元，占34.5%；社會(huì)投入5689元，占4.4%；個(gè)人投入 79784元，占61.1%。
教育經(jīng)費(fèi)的狂漲讓城鄉(xiāng)居民頗感壓力，更讓低收入人群不堪重負(fù)，教育作為社會(huì)調(diào)解器的作用被嚴(yán)重削弱。“對(duì)于底層居民來(lái)說(shuō)，讀書是改變青年人身份和命運(yùn)的捷徑，但由于走這條捷徑成本太高，致使大量青少年中途退出?！狈睫日f(shuō)。
這種投資體制無(wú)疑形成了多方面的教育不公。《報(bào)告》寫道，“最大的不平等首先顯現(xiàn)在基礎(chǔ)教育層面，很多農(nóng)村學(xué)生在義務(wù)教育階段就被淘汰出局，無(wú)緣大學(xué)夢(mèng)?！钡礁咧须A段，這種淘汰的比例更高。高中階段機(jī)會(huì)的不平等，與學(xué)習(xí)費(fèi)用的高漲、農(nóng)村地區(qū)高中稀少造成的機(jī)會(huì)短缺，以及小學(xué)和初中階段教育質(zhì)量的低劣有關(guān)。高等教育中，招生過(guò)程中向城鎮(zhèn)傾斜的慣性也是不可忽視的因素，由于高等教育機(jī)會(huì)是相對(duì)更為稀缺的資源，因此圍繞這種資源的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。
研究人員在對(duì)北京某高校2003級(jí)429名學(xué)生的高考錄取分?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，低階層家庭子女的平均錄取分?jǐn)?shù)普遍高于高階層的子女。平均分從高到低依次為：農(nóng)民、下崗人員、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、工人、職員、中高層管理人員和技術(shù)人員，與他們的社會(huì)地位大致相反。平均分最低的是高級(jí)管理技術(shù)人員階層子女，為571.3分，比農(nóng)民階層子女的平均分610.1低38.8分，比下崗失業(yè)人員階層低35分，比工人階層低26.2分。
國(guó)家教育科學(xué)“十五”規(guī)劃課題——“我國(guó)高等教育公平問(wèn)題的研究”結(jié)果表明，隨著學(xué)歷的增加，城鄉(xiāng)之間的差距逐漸拉大。在城市，高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷人口的比例分別是農(nóng)村的3.5倍、 16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍。
與此研究相應(yīng)，2005年11月10日~12月8日，21世紀(jì)教育科學(xué)研究院聯(lián)合搜狐網(wǎng)站，在搜狐網(wǎng)的教育頻道上進(jìn)行了一次教育滿意度問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查顯示，公眾對(duì)所列的教育公平、教育收費(fèi)、教育過(guò)程、教育決策和參與制度、教育質(zhì)量、教育選拔制度、教育效益和效能感等7類問(wèn)題中，滿意度最低的就是教育公平，平均分僅為 36.38分。（董偉）
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