維護(hù)多方利益分配新平衡
一直以來，公路交通收費(fèi)都主要?dú)w屬地方政府。以燃油消費(fèi)稅替代養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)，將直接關(guān)涉到中央地方利益分配重新調(diào)整。
“我們這里煉油企業(yè)少，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，養(yǎng)路費(fèi)取消后，我們的收入怎么保障？”北方某稅務(wù)部門人士表達(dá)了這樣的擔(dān)心。
中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)安體富也認(rèn)為，中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著差距就決定了，如果央地利益重新分配協(xié)調(diào)不好，就可能造成稅收的偏斜和向資源集中區(qū)域匯聚。
對(duì)此，決策層已經(jīng)有了明確思路。
據(jù)透露，改革方案提出，新增燃油消費(fèi)稅連同由此增加的增值稅、城建稅和教育費(fèi)附加具有專項(xiàng)用途，不作為經(jīng)常性財(cái)政收入，也不計(jì)入現(xiàn)有與支出掛鉤項(xiàng)目的測(cè)算基數(shù)。
改革增加的消費(fèi)稅、增值稅，雖然列在中央，但在性質(zhì)上不是中央收入，中央財(cái)政也不用于安排本級(jí)支出。除扣除對(duì)軍隊(duì)、武警、鐵路等必要的補(bǔ)償外，全部由中央財(cái)政通過規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。
“這是為了保證地方既得利益不受影響?！庇邢嚓P(guān)決策部門官員說。
熟悉燃油稅十年醞釀歷史的人們都知道，燃油稅開征受阻，掣肘的絕不僅是意料之外的油價(jià)。
如何妥善解決公交、農(nóng)、漁等行業(yè)的特殊性問題，便是其中之一。比如農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，抽水澆灌、農(nóng)機(jī)耕作、糧食加工等都要用到燃油，由于這些油并沒有在國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)道上運(yùn)輸，此前并沒有征收養(yǎng)路費(fèi)。
而如果全國(guó)統(tǒng)一費(fèi)改稅，農(nóng)業(yè)使用燃油，在購(gòu)買時(shí)必定要承擔(dān)這部分稅收成本，這就增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。如何對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼？
據(jù)了解，改革方案提出，一方面用上述轉(zhuǎn)移支付資金替代養(yǎng)路費(fèi)等六費(fèi)基數(shù)，并對(duì)農(nóng)田作業(yè)、漁業(yè)捕撈、城市公交、林業(yè)、農(nóng)村道路客運(yùn)進(jìn)行補(bǔ)償，另一方面，增量資金將主要根據(jù)各地批發(fā)環(huán)節(jié)燃油銷量、交通設(shè)施里程以及成本差異系數(shù)等因素分配。
同時(shí)，在保證地方既得利益的前提下，資金將適當(dāng)向中西部地區(qū)傾斜。確保資金屬性不變、資金用途不變、地方預(yù)算程序不變、地方事權(quán)不變。具體轉(zhuǎn)移支付辦法則將由財(cái)政部會(huì)商交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門組織落實(shí)。
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