從倫敦到北京 中英霧霾治理的比較與反思
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首先，通過一系列措施嚴(yán)格限制小汽車尾氣排放，具體包括推廣使用無鉛汽油；對(duì)汽車尾氣中一氧化碳、氮氧化物以及碳?xì)浠锏瘸煞诌M(jìn)行嚴(yán)格控制，并在汽車年檢中檢測(cè)尾氣中一氧化碳、氮氧化物等是否達(dá)標(biāo)；在倫敦市中心設(shè)立污染檢測(cè)點(diǎn)；通過收取“交通擁堵費(fèi)”改善交通狀況。自2003年2月起，倫敦市政府規(guī)定，對(duì)周一至周五早7點(diǎn)至晚6點(diǎn)半進(jìn)入市中心約20平方公里范圍內(nèi)的機(jī)動(dòng)車，每天征收5英鎊的“交通擁堵費(fèi)”，此后收費(fèi)區(qū)域不斷擴(kuò)大，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也逐漸提高。隨后，倫敦市公布了更為嚴(yán)厲的《交通2025》方案，限制私家車進(jìn)入倫敦。同時(shí)，大力推廣新能源汽車、公共交通和自行車出行。計(jì)劃修建12條自行車高速公路，英國(guó)的政府高官們以身作則，控制公務(wù)用車。
其次，加強(qiáng)綠化也是治理霧霾的重要手段。倫敦雖然人口稠密，但人均綠化面積達(dá)24平方米，城市外圍還建有大型環(huán)形綠化帶。即使在寸土寸金的倫敦市中心，也仍舊保留著海德公園以及詹姆斯公園等大片綠地。如今的倫敦，大霧天氣已經(jīng)從100余年前的每年90天，減少為不到10天。
第三，多部門、各層級(jí)聯(lián)合治理。英國(guó)的霧霾治理之所以成效明顯，主要得益于各級(jí)政府的高度重視及多個(gè)部門的聯(lián)合治理。1996年4月1日，英格蘭環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行重大改組,將國(guó)家河流管理局(NRA)、英國(guó)污染監(jiān)察局(HMIP)、廢物管制局(WRA)、環(huán)境事務(wù)部(DOE)下屬的一些分支機(jī)構(gòu)合并，成立了統(tǒng)一的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)——英國(guó)環(huán)境署，這一新的管制機(jī)構(gòu)在環(huán)境保護(hù)與環(huán)境管理方面采用了更為綜合的方式，首次把土地、空氣和水資源的管制納入了一個(gè)統(tǒng)一的軌道。
第四，實(shí)時(shí)監(jiān)控空氣質(zhì)量，及時(shí)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。英國(guó)建立了一個(gè)全國(guó)性的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)測(cè)量空氣中各種污染物的水平，以及這些污染物在土地和水資源中的沉積，僅倫敦就有超過100個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。所有空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)會(huì)實(shí)時(shí)發(fā)布在官方網(wǎng)絡(luò)上，供民眾隨時(shí)查詢。同時(shí)開發(fā)了相關(guān)的Google Earth圖層，用戶下載相關(guān)軟件后，即可遍覽英倫三島所有監(jiān)測(cè)點(diǎn)各污染物的污染指數(shù)和趨勢(shì)圖。倫敦空氣質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)還申請(qǐng)了“推特”（Twitter）和“臉書”（Facebook）賬號(hào)，開發(fā)了iPhone應(yīng)用軟件為用戶報(bào)告不同監(jiān)測(cè)點(diǎn)的污染指數(shù)分值。
后期治理：產(chǎn)業(yè)升級(jí)與污染輸出。無論英國(guó)在內(nèi)部采取怎樣嚴(yán)格的強(qiáng)制性的治理污染的管理制度，都無法解決不斷擴(kuò)展的經(jīng)濟(jì)總量和高消費(fèi)帶來的污染總量的增加。在英國(guó)工業(yè)化的后期，對(duì)這個(gè)問題的解決，采取了從高能耗產(chǎn)業(yè)向低能耗產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以及利用貿(mào)易實(shí)現(xiàn)污染輸出的辦法。
首先，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。英國(guó)不再單純依靠制造業(yè)，而是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。1973年，第一次石油危機(jī)爆發(fā)時(shí)，英國(guó)不僅面臨著工業(yè)發(fā)展帶來的巨大環(huán)境污染，也日益受到資源短缺的巨大壓力。在這種壓力的逼迫下，英國(guó)意識(shí)到必須大規(guī)模限制制造業(yè)在本土的發(fā)展，從大批量、低成本產(chǎn)品生產(chǎn)走向高端產(chǎn)品生產(chǎn)，于是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重心由工業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。政府對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)、煤炭采掘業(yè)的補(bǔ)貼大幅度下降，使得長(zhǎng)期依賴政府補(bǔ)貼的紡織、造船、機(jī)械、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)大幅度萎縮。其他一部分制造業(yè)，如航空、化工、機(jī)電、石油等在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，逐步從規(guī)模型生產(chǎn)向高端的設(shè)計(jì)、集成、概念化產(chǎn)品和附加值更高的品牌產(chǎn)品方向轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，加大對(duì)服務(wù)業(yè)的扶持力度，經(jīng)過多年的發(fā)展，到1989年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1980年的2.2∶40.2∶57.6調(diào)整為1∶31∶68，基本完成了由制造業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主的轉(zhuǎn)變。2012年英國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)78.2%，遠(yuǎn)高于世界63.6%的平均水平。
其次，利用處在高端產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了能源進(jìn)口和污染轉(zhuǎn)移。英國(guó)人均GDP從1990年的17687美元快速增長(zhǎng)到2011年的39038美元，而國(guó)內(nèi)能源消耗總量卻基本持平，2011年英國(guó)人均能源消耗量達(dá)到3.38百萬噸石油當(dāng)量，比20世紀(jì)90年代人均能耗的3.85還減少了0.47百萬石油當(dāng)量。英國(guó)利用高端產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，把產(chǎn)業(yè)鏈下游的高能耗產(chǎn)品轉(zhuǎn)移出去，表面上實(shí)現(xiàn)了降低能耗的目的。國(guó)際環(huán)境和發(fā)展協(xié)會(huì)主任卡米拉·圖爾明曾指出，如果只看國(guó)內(nèi)排放的二氧化碳等溫室氣體，那么英國(guó)的表現(xiàn)的確不錯(cuò)，但是如果看英國(guó)消費(fèi)的產(chǎn)品所對(duì)應(yīng)的碳排放，其排放量就會(huì)大增。這是因?yàn)樵S多在英國(guó)消費(fèi)的產(chǎn)品是在其他國(guó)家生產(chǎn)的，相應(yīng)的碳排放發(fā)生在這些產(chǎn)品的生產(chǎn)國(guó)。據(jù)英國(guó)海關(guān)與消費(fèi)稅局（H.M. Customs and Excise）統(tǒng)計(jì)，2012年1~9月，英國(guó)貨物進(jìn)出口額為8735.1億美元，其中，出口3616.7億美元，下降3.5%；進(jìn)口5118.4億美元，增長(zhǎng)2.5%。貿(mào)易逆差1501.7億美元，增長(zhǎng)20.5%。英國(guó)的主要進(jìn)口商品是機(jī)電產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、貴金屬及制品和運(yùn)輸設(shè)備，主要是高耗能和高污染產(chǎn)品。2011年英國(guó)萬美元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值耗能為0.79，但是同年能源凈進(jìn)口占能源消費(fèi)比重的31.33%，如果單純從其耗能量來看，GDP是綠色的，但是從個(gè)人消費(fèi)而言，所耗能源數(shù)量并沒有減少，只是將能耗與污染進(jìn)行了外部轉(zhuǎn)移。
小結(jié)：英國(guó)外部治理模式經(jīng)驗(yàn)與局限。從20世紀(jì)50年代開始的英國(guó)治理之路，其中有許多經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)在治理霧霾問題上借鑒學(xué)習(xí)。首先，走在世界工業(yè)化前列的英國(guó)，走的是一條“先污染、后治理”工業(yè)化之路。無論是當(dāng)時(shí)的英國(guó)還是目前的中國(guó)，工業(yè)排放都是其霧霾形成的主導(dǎo)原因，而且治理生活排放比工業(yè)排放的難度要大得多?；谶@兩個(gè)原因，在治理霧霾的前期，從遏制工業(yè)污染著手，是值得我們借鑒的做法。在治理生活污染排放上，需要全方位治理。面對(duì)全社會(huì)、涉及到每個(gè)人的生活排放治理，單一的治理思路很難奏效。在幾十年的治理探索中，英國(guó)形成了一整套從法律到覆蓋全社會(huì)的環(huán)境監(jiān)控管理，從各部門聯(lián)合到居民和民間組織自覺參加的全覆蓋、全方位的治理模式，值得我們借鑒學(xué)習(xí)。