從倫敦到北京 中英霧霾治理的比較與反思
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相反，如果中國勇敢地走出這場賭局，那么帶來是中國與世界的雙贏。因為中國不是一個小國，比如不丹或新加坡，他們不參加世界的競爭，走自己路的話，世界不會因他們退出而改變，而中國作為世界巨體量的大國，其退出將會影響世界現(xiàn)有的競爭格局。事實上，當(dāng)代中國已經(jīng)做出了抉擇，這就是十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)。從世界視角看中國生態(tài)文明建設(shè)，這是一個中國退出世界惡性競爭，走自己文明之路的重大抉擇。
發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型：從GDP最大化轉(zhuǎn)向國民福利最大化。淡出國際間惡性競爭，就會為矯正國內(nèi)圍繞GDP主義的惡性競爭創(chuàng)造大環(huán)境。最近習(xí)近平主席多次談到不能以GDP論英雄，三中全會《決定》也提出改進(jìn)唯GDP的干部績效考核體制。不以GDP論英雄的本質(zhì)，是要把經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)從追求GDP最大化，轉(zhuǎn)向追求國民福利最大化的目標(biāo)。在一個國家的溫飽問題解決之后，國民福利和幸福度的提升，是一個包含環(huán)境福利、精神福利、物質(zhì)福利與社會公正、社會互助等綜合福利的發(fā)展，這不是純經(jīng)濟(jì)增長能夠滿足的。以滿足國民福利最大化為目標(biāo)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長，可以遏制目前地方政府唯GDP增長的惡性競爭，也可以遏制以犧牲環(huán)境、犧牲公平為代價的黑色GDP增長。在國民福利最大目標(biāo)的約束下，這將是一個不同于西方的低能耗、高福利、低成本、可持續(xù)的發(fā)展模式。這樣一種模式，不是以達(dá)到美國人均4萬美元為標(biāo)桿，而是人均1萬元，但比美國人生活得更幸福的發(fā)展模式。
以國民福利和幸福最大化為目標(biāo)的發(fā)展模式，就是十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有的發(fā)展模式。所以，當(dāng)下在中國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)，就是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)型。中國城市霧霾天的深層根源，是我們的城市發(fā)展目標(biāo)迷失的結(jié)果。如果不能把城市發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)向新發(fā)展模式上來，就會陷入惡性循環(huán)：一方面是成本外化經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)展，另一方面是耗費大量社會資源通過立法、建設(shè)、管理制度消除經(jīng)濟(jì)增長帶來的霧霾天，如此循環(huán)下去，沒有盡頭。
從源頭治理的新變革：生活方式革命。導(dǎo)致能耗與碳排放的源頭主要來自兩個方面：一是物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)制造過程中的能耗與碳排放；二是消費過程中形成的能耗與碳排放?？茖W(xué)家通過大量的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，消費端的能耗才是造成高能耗、高排放的主要來源。發(fā)達(dá)國家能耗占全球能耗總量的50％，其中消費領(lǐng)域能耗占總能耗的60%至65％，而制造業(yè)能耗不足40％。中國作為發(fā)展中國家，1978年建筑能耗占終端總能耗的比例在10%左右，而目前建筑能耗的排放量已經(jīng)達(dá)到了30%。
其次，目前高能耗、高排放居高不下的難題無法解決，還來自生產(chǎn)與消費之間的惡性循環(huán)的機制。在滿足GDP增長和資本獲利最大的無限增長模式中，為滿足經(jīng)濟(jì)無限增長，就必須有無限消費增長來支撐。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運行中形成了這樣一種惡性循環(huán)，一方面，為了滿足經(jīng)濟(jì)增長，需要刺激消費，而刺激消費是一種超出實際需求的占有消費、滿足欲望的過度消費、滿足面子的奢侈消費。這種病態(tài)的高消費又會導(dǎo)致病態(tài)生活方式和霧霾天的病態(tài)的環(huán)境。為了治理病態(tài)生活和污染的環(huán)境，又會形成新的產(chǎn)業(yè)和GDP，如此不斷循環(huán)下去結(jié)果是：經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來越大、人均收入越來越高，而高消費帶來的病態(tài)生活和環(huán)境污染越來越嚴(yán)重。要從源頭治理霧霾問題，單純的外部治理還不夠，需要從改變生活方式著手，改變這種惡性循環(huán)。
要使國民福利最大化的發(fā)展模式落地，就必須同步推進(jìn)生活方式的革命。從根源解決城市霧霾天，既需要通過技術(shù)進(jìn)步，最大限度降低消費領(lǐng)域的能耗，更需要倡導(dǎo)健康、低碳、幸福的生活方式。十八大報告也明確提出，要“增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風(fēng)尚”。為了響應(yīng)十八大報告及時代需求，應(yīng)該在生產(chǎn)和生活消費領(lǐng)域進(jìn)行全方位創(chuàng)新，構(gòu)建創(chuàng)新體系，建立起生態(tài)文明時代新的消費方式、居住方式，從而引領(lǐng)生活方式的變革，從源頭上根治霧霾問題。
發(fā)揮中國新后發(fā)優(yōu)勢，充分利用新能源在內(nèi)生生態(tài)文明建設(shè)中作用。正在世界范圍內(nèi)興起的新能源革命，是從根源上破解工業(yè)化模式造成能源和環(huán)境危機難題的一次革命。目前，國內(nèi)對新能源的認(rèn)識，更多停留在新能源帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇上，其實新能源給中國帶來的是構(gòu)建成本內(nèi)化的生態(tài)文明模式新后發(fā)優(yōu)勢：
首先，中國具有利用新能源的低成本的優(yōu)勢。西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)完成工業(yè)化和城市化，他們已經(jīng)形成一套成熟的使用傳統(tǒng)能源的體系。要在一個已經(jīng)成熟的傳統(tǒng)能源體系中，導(dǎo)入新能源，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上就涉及到一個替代成本問題。當(dāng)代中國正處在工業(yè)化初期，尚未形成對傳統(tǒng)能源使用問題體系。在許多領(lǐng)域不存在替代成本，可以低成本直接使用新能源。比如，目前中國的城市化率只有52%多，要在未來的城鎮(zhèn)化中利用新能源，可以直接使用，不存在改造舊的導(dǎo)入新的這樣的問題。