從倫敦到北京 中英霧霾治理的比較與反思
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表1
來(lái)自城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的原因：粗放式、躍進(jìn)式城鎮(zhèn)化與大城市病。中國(guó)城鎮(zhèn)化很大程度上是一種以高耗能、高污染為特征的發(fā)展模式，片面追求快速城鎮(zhèn)化使得一些特大城市規(guī)模無(wú)序擴(kuò)張，人口壓力過(guò)大，資源環(huán)境承載能力已超過(guò)極限，環(huán)境污染、居住擁擠、交通堵塞、房?jī)r(jià)高企等“大城市病”凸顯。一是片面追求大城市，高速城鎮(zhèn)化，使我們走了一條高能耗、高污染的城鎮(zhèn)化之路。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)分析，城市規(guī)模越大人均消耗的能源越多，一個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變成城市人，平均能耗將增加3～5倍；如果直接進(jìn)入大城市生活，尤其是特大城市，能耗將增長(zhǎng)5倍。大城市是全國(guó)能耗和碳排放的大戶(hù)，以北京為例，2012年的常住人口已達(dá)到2069.3萬(wàn)，全市能源消費(fèi)量7177.7萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗0.436噸標(biāo)準(zhǔn)煤。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市高耗能、高污染程度將不斷加深。
二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大量的建筑揚(yáng)塵，加速霧霾形成。伴隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，中國(guó)城市正在迅猛地“長(zhǎng)大”，來(lái)自衛(wèi)星遙感圖像的數(shù)據(jù)顯示，整個(gè)國(guó)家的城市建成區(qū)面積在過(guò)去20年中增加了2倍以上。2000~2011年，我國(guó)城市建成區(qū)面積增長(zhǎng)76.4%，城鎮(zhèn)建設(shè)用地年均增長(zhǎng)110萬(wàn)畝以上。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，建筑工地?fù)P塵導(dǎo)致PM2.5的大量產(chǎn)生。中科院大氣物理研究所的研究結(jié)果表明，土壤塵對(duì)北京地區(qū)PM2.5的貢獻(xiàn)率為15%，在秋冬季節(jié)，來(lái)自建設(shè)工地的浮塵和街道的再懸浮塵是土壤塵的主要來(lái)源。2012年中國(guó)建筑業(yè)增加值35459億元，比上年增長(zhǎng)9.3%。而大部分施工單位環(huán)境意識(shí)淡薄，環(huán)保技術(shù)水平落后，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏嚴(yán)格有效的管理，使得建筑施工揚(yáng)塵大范圍飄散，對(duì)城市空氣環(huán)境造成較大污染。
表3
由霧霾事件而對(duì)中國(guó)發(fā)展模式的檢討與反思
中國(guó)要走出西方式的“頭痛治頭、腳痛治腳”的治理思路，不僅要找到造成霧霾天氣的直接原因，還需要從發(fā)展模式的視角探索造成迷霧的深層原因。
反思之一：中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷入成本大于收益的困境。霧霾天氣主要發(fā)生在大城市區(qū)域，但卻是整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、能源結(jié)構(gòu)、生活方式、城鎮(zhèn)化模式等系統(tǒng)整合作用的結(jié)果。與此同時(shí)我們還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，從西方承襲而來(lái)的工業(yè)化，所付出的代價(jià)不僅僅是大城市的霧霾天，還有最近幾年頻繁發(fā)生的大面積的水中毒、食物中毒等問(wèn)題。目前中國(guó)75%的地表水被污染，64%的地下水被污染，37%的土地面臨風(fēng)沙威脅。霧霾天氣和水污染使我們付出了生命代價(jià)，根據(jù)世界衛(wèi)生組織(World Health Organisation)所用的流行病學(xué)模型，該報(bào)告發(fā)現(xiàn)，中國(guó)每年約有75萬(wàn)人因空氣污染和水污染而過(guò)早死亡。
當(dāng)我們?yōu)橹袊?guó)用30多年時(shí)間走完發(fā)達(dá)國(guó)家100多年走過(guò)的路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)而自豪時(shí)，不要忘記經(jīng)濟(jì)學(xué)的另一個(gè)定理：天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐。我們不惜以環(huán)境代價(jià)、生命代價(jià)而獲得的GDP，是嚴(yán)重帶毒的GDP。至少籠罩在霧霾中的全國(guó)100多個(gè)城市的GDP是嚴(yán)重帶毒的GDP、黑色的GDP。而且，需要向全社會(huì)提出警示的是，2013年我們?cè)庥龅撵F霾天，只是我們?yōu)檫@種先污染后治理、高能耗經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式付出代價(jià)的開(kāi)始。環(huán)保部對(duì)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)研究結(jié)果顯示，中國(guó)未來(lái)將會(huì)進(jìn)入環(huán)境事件的集中爆發(fā)時(shí)期。