從倫敦到北京 中英霧霾治理的比較與反思
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其次，英國霧霾治理屬于外部治理、不可持續(xù)的治理模式，是中國不能重復(fù)的治理之路。盡管用半個世紀(jì)的時間取得了霧霾治理的顯著成效，但總體上是一個不可持續(xù)的外部治理模式。這種治理模式有三大弊端：一是高成本，這是一種不斷用經(jīng)濟(jì)增長的剩余，解決經(jīng)濟(jì)增長中形成污染的惡性循環(huán)的治理模式。經(jīng)濟(jì)增長規(guī)模越大、人均收入越高，治理成本也越大。二是污染輸出，這是一種利己害他、最后也害自己的治理模式。從短期看，西方發(fā)達(dá)國家的污染輸出，實現(xiàn)了利己的治理，但從長期看，輸出污染最終導(dǎo)致整個地球和人類的能源環(huán)境危機(jī)。三是治理思路上，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，不能從根本上解決工業(yè)文明病的治理模式。鑒于英國治理的經(jīng)驗和教訓(xùn)，中國需要探索低成本、可持續(xù)的內(nèi)生治理之路。
第三，2008年新能源革命以來，英國從能耗結(jié)構(gòu)、綠色消費和綠色產(chǎn)業(yè)著手的新探索，值得我們關(guān)注。從英國開始、西方發(fā)達(dá)國家自20世紀(jì)50年代實施了幾十年的外部治理弊端越來明顯。在越來越加劇的世界能源環(huán)境危機(jī)的倒逼作用下，如何從根源治理危機(jī)，成為當(dāng)代世界發(fā)展的新潮流。特別是2008年金融危機(jī)之后興起的新能源革命，這個潮流更加明顯，在這方面英國開始了一些新探索。一是英國政府非常重視，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，重視利用可再生能源。政府在2007年5月公布了《英國能源白皮書》, 規(guī)定了英國可再生能源的利用和開發(fā)目標(biāo)，即2020年將煤炭在英國能源總量中的比重由35%降低到20%, 核能比重由19%降為5%, 可再生能源的比重將由目前的6%擴(kuò)大到35%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了歐盟對各成員國要求的可再生能源占本國能源20%比重的基本要求。二是政府采取優(yōu)惠措施鼓勵企業(yè)投資利用綠色能源。通過各種激勵和懲罰機(jī)制，促使企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排。如通過征收氣候變化稅、設(shè)立碳基金、建立碳排放交易制度等。最后，采取其他手段實施減排，比如利用稅收政策鼓勵家庭進(jìn)行節(jié)能減排，推出“綠色家庭”計劃，鼓勵購買“綠色汽車”等。
中國霧霾的成因與治理的挑戰(zhàn)
如今中國除了令我們自豪的世界第二經(jīng)濟(jì)總量大國、世界制造業(yè)大國之外，涉及100多個城市的2013年霧霾天，也在提醒我們：中國也是世界上第一能耗大國、第一碳排放大國。2014年1月9日中國社科院首次在北京發(fā)布《全球環(huán)境競爭力報告》綠皮書指出，中國的環(huán)境競爭力在全球133個國家中僅排在第87位，意味著加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提高環(huán)保能力已經(jīng)刻不容緩。
中科院大氣物理所的專家表明，2013年席卷中國中東部地區(qū)的強(qiáng)霾污染物，是英國倫敦1952年煙霧事件和上世紀(jì)四五十年代開始的美國洛杉磯光化學(xué)煙霧事件污染物的混合體，并疊加了中國特色的沙塵氣溶膠。中國霧霾的產(chǎn)生是自然因素和社會經(jīng)濟(jì)因素雙重作用，生活污染和工業(yè)污染同時存在的一種較為嚴(yán)重的空氣污染現(xiàn)象。導(dǎo)致霧霾產(chǎn)生的直接因素主要包括不合理的能源消費結(jié)構(gòu)，大量的工業(yè)廢氣、汽車尾氣以及建筑揚(yáng)塵等。
來自宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的原因：能源消費總量大，消費結(jié)構(gòu)不合理。中國已成為世界第一大能源消費國。2009年至2012年能源消費總量從30.66億噸標(biāo)煤增長到36.23億噸標(biāo)煤，年均增長2.1億噸標(biāo)煤。目前，中國能源消費結(jié)構(gòu)也嚴(yán)重不合理。首先，化石能源在中國能源消費總量中占主導(dǎo)地位。中國煤炭工業(yè)協(xié)會和商務(wù)部公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年我國煤炭及石油的消耗量分別為35.2億噸和4.92億噸，雙雙位居世界首位。從表2中也不難發(fā)現(xiàn)，在中國歷年來一次能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭和原油的消費比例占絕對主導(dǎo)地位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他能源消費。其次，高耗能和工業(yè)部門的能源消費比重不斷上升。從全球飽受霧霾天氣影響的國家的情況來看，霧霾污染主要集中在工業(yè)化階段的中后期，而目前我國正處于這個時期，規(guī)模的工業(yè)發(fā)展與高耗能產(chǎn)業(yè)分不開，這些產(chǎn)業(yè)不僅能耗高，污染也嚴(yán)重。2011年，中國工業(yè)部門耗能量246440.96萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費總量的比重約為71%。2012年六大高耗能行業(yè)④增加值比上年增長9.5%，能源消耗量更大。同時由于受限于能源技術(shù)水平，能源利用率低，進(jìn)一步加重了能源對空氣造成的污染。
來自生產(chǎn)領(lǐng)域的原因：工業(yè)廢氣大量排放，二氧化碳排放量逐年升高。作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，工業(yè)為中國經(jīng)濟(jì)的增長作出了巨大的貢獻(xiàn)，歷年來工業(yè)增加值約占GDP總量的40%左右，2012年工業(yè)增加值為19.97萬億元，占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的38.48%。工業(yè)廢氣是當(dāng)今世界主要的環(huán)境污染源。工業(yè)廢氣中的有毒、有害成分主要有二氧化硫、二氧化碳、一氧化氮、二氧化氮等類物質(zhì)，其中對人體和自然環(huán)境最具殺傷力的是二氧化硫。2012年，工業(yè)排放的二氧化硫約為2117.63 萬噸，煙塵、粉塵為1235.77萬噸，全國治理工業(yè)廢氣共投入資金257.71億元。同時，2012年中國化石燃料排放量居世界第一，占比總排放量的27%，超過美國14%的占比，碳排放增長了5.9%。大量二氧化碳的排放量不僅影響氣候，更對空氣污染產(chǎn)生直接影響。
來自消費方式的原因：機(jī)動車保有量不斷提高，汽車尾氣加重空氣污染。隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，中國機(jī)械化程度不斷提高。以汽油、柴油為燃料的農(nóng)業(yè)機(jī)械和汽車的保有量迅速增長，尾氣排放成倍增加，令可吸入細(xì)微顆粒物以幾何數(shù)級上升，是造成大氣污染日益嚴(yán)重的主要原因之一。據(jù)《2013年三季度全國機(jī)動車和駕駛?cè)私y(tǒng)計分析》數(shù)據(jù)顯示，截至2013年9月，全國機(jī)動車保有量達(dá)2.49億，與2012年年底相比，增長了3.6%，其中私家車保有量已達(dá)到8507萬輛，是10年前的14倍。車輛的急速增長不僅使道路出現(xiàn)擁擠，更促使一氧化碳、碳?xì)浠锖投趸嫉呐欧帕棵黠@增大。中國科學(xué)院“大氣灰霾追因與控制”專項組公布的研究結(jié)果顯示，在北京地區(qū)，機(jī)動車尾氣為城市PM2.5的最主要來源。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，尾氣對北京PM2.5的貢獻(xiàn)率高達(dá)20%~30%。尾氣污染逐漸成為部分城市霧霾天氣的主要推手，對人體健康及城市環(huán)境造成極大的危害。