從倫敦到北京 中英霧霾治理的比較與反思
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反思之二：GDP主義的增長(zhǎng)成為目標(biāo)迷失的增長(zhǎng)。當(dāng)我們已經(jīng)陷入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成本大于收益困境的背景下，為什么仍然不惜犧牲環(huán)境和國(guó)民幸福追求GDP增長(zhǎng)？因?yàn)椋F(xiàn)代GDP經(jīng)濟(jì)建立在這樣一種假定前提和邏輯上：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然包含了國(guó)民福利的增長(zhǎng)，所以，如何生產(chǎn)得更多永遠(yuǎn)是人類追求的目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的初期，這個(gè)邏輯可以成立。當(dāng)物質(zhì)貧困是社會(huì)發(fā)展最短那塊桶板時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就等于國(guó)民福利的增長(zhǎng)。但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，當(dāng)人們的溫飽問(wèn)題解決之后，GDP增長(zhǎng)與國(guó)民福利的增長(zhǎng)，就不再是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的環(huán)境污染、貧富差距等問(wèn)題，積累到一定程度，導(dǎo)致了其負(fù)福利效應(yīng)比正效應(yīng)還要大。可以說(shuō)當(dāng)代中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就處在這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與國(guó)民福利增長(zhǎng)形成的分叉點(diǎn)上。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)給社會(huì)帶來(lái)負(fù)效應(yīng)，感受最強(qiáng)烈、承受這個(gè)成本的是社會(huì)民眾。如果說(shuō)2013年霧霾天氣的出現(xiàn)，是老天對(duì)帶毒經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的警告，其實(shí)2010年以來(lái)國(guó)內(nèi)頻繁發(fā)生的當(dāng)?shù)鼐用竦种普衔廴卷?xiàng)目事件，也說(shuō)明對(duì)于GDP的增長(zhǎng)，在政府與民眾之間已經(jīng)出現(xiàn)了認(rèn)識(shí)的差異。2012年短短四個(gè)月，全國(guó)接連爆發(fā)了三起環(huán)境群體性事件。據(jù)環(huán)保部披露，自1996年以來(lái)，這類事件以29%的年增速出現(xiàn)。面對(duì)這樣一系列問(wèn)題，不僅僅是簡(jiǎn)單地解決問(wèn)題，而是需要我們反思經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)到底是什么？經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是為了滿足國(guó)民福利的增長(zhǎng)和使人民生活得更幸福，這似乎是一個(gè)常識(shí)，但在今天的GDP主義經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)變成了就是GDP本身。
反思之三：中國(guó)繼續(xù)走西方式污染轉(zhuǎn)移之路已經(jīng)行不通。今天的中國(guó)與60年前的英國(guó)雖然遇到的是同樣的霧霾事件，但由于發(fā)生在兩個(gè)不同時(shí)期，由此決定了英國(guó)可以走的治理道路，而今天的中國(guó)則無(wú)法走下去。因?yàn)?，?dāng)今中國(guó)霧霾污染是在全球環(huán)境危機(jī)一觸即發(fā)的時(shí)代背景下出現(xiàn)的，是在世界環(huán)境容量已經(jīng)飽和，沒(méi)有承載空間的情況下出現(xiàn)的。世界自然基金會(huì)（WWF）發(fā)布的《地球生命力報(bào)告2012》指出，40年來(lái)地球生命力指數(shù)下降了28%。WWF全球總干事吉姆·利普指出：“當(dāng)前，我們的生活方式過(guò)度消耗了自然資源，我們使用的資源量超過(guò)了地球供給的50%。地球需要用一年半的時(shí)間來(lái)生產(chǎn)人類一年內(nèi)消耗的可再生資源。如果不改變這一趨勢(shì)，這個(gè)數(shù)字會(huì)增長(zhǎng)得更快，到2030年，即使兩個(gè)地球也不能滿足我們的需求?！?/p>
在這樣一種背景下，中國(guó)霧霾天所暴露的問(wèn)題，就不僅僅是一個(gè)環(huán)境污染的問(wèn)題。而是如果中國(guó)按照西方工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)追趕西方式的高能耗、高消費(fèi)的工業(yè)化之路，已經(jīng)行不通。要從根源上治理霧霾問(wèn)題，我們需要重新定位中國(guó)的發(fā)展模式和發(fā)展目標(biāo)。在這樣一種背景下，十八大提出生態(tài)文明建設(shè)就是中國(guó)走向未來(lái)的發(fā)展的新道路和新目標(biāo)。
外部防范與內(nèi)生治理相結(jié)合的中國(guó)治理之道思考
覆蓋中國(guó)100多個(gè)城市、涉及6億人口的霧霾問(wèn)題，意味著環(huán)境污染導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)系統(tǒng)的中毒病癥，已經(jīng)不是一個(gè)局部問(wèn)題，如果不能遏制，將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)帶來(lái)巨大的代價(jià)，是刻不容緩必須解決的問(wèn)題?？梢哉f(shuō)短期內(nèi)的遏制與化解霧霾，西醫(yī)式的治理方式是有效的，這種治理方式有兩大特點(diǎn)：
第一是強(qiáng)調(diào)工具的治理作用。這些工具既有技術(shù)工具，如充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)等手段，提高環(huán)境監(jiān)控和管理能力，也有經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段的工具，如充分利用立法、稅收、制度等工具實(shí)現(xiàn)霧霾治理。
第二是針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行精準(zhǔn)的實(shí)時(shí)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的防范管理。十八屆三中全會(huì)《決定》中，關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的設(shè)計(jì)中，許多制度設(shè)計(jì)具有這種特點(diǎn)?！稕Q定》所設(shè)計(jì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、管理與監(jiān)控體系，確實(shí)是一個(gè)全空間和全流程覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)。
在目前啟動(dòng)這樣一種以防范為主的監(jiān)控治理體系，是非常需要的。但中國(guó)對(duì)霧霾問(wèn)題的治理，僅僅停留在這個(gè)層面上是不夠的。因?yàn)檫@是一種治標(biāo)不治本的治理模式，而且也是一種高成本的治理模式。目前國(guó)內(nèi)正在啟動(dòng)的治理霧霾行動(dòng)、諸多專家學(xué)者所提出的治理對(duì)策，基本上屬于這種外部防范式的治理范疇。本文不再贅述。如何從中國(guó)文明模式轉(zhuǎn)型的高度探索中國(guó)特色內(nèi)生治理模式，才是中國(guó)治理霧霾問(wèn)題必須面對(duì)的挑戰(zhàn)和創(chuàng)新。
現(xiàn)代化目標(biāo)轉(zhuǎn)型：從追趕西方工業(yè)化目標(biāo)向走中國(guó)特色生態(tài)文明之路轉(zhuǎn)型。十八大提出生態(tài)文明建設(shè)絕不是簡(jiǎn)單的環(huán)境治理問(wèn)題，而是在探索一條不同于西方的新文明之路。因?yàn)楦吣芎?、高消費(fèi)、高成本的西方工業(yè)文明模式，是屬于地球上少數(shù)國(guó)家享受的文明模式，這種文明模式無(wú)法容納中國(guó)這個(gè)人口大國(guó)的現(xiàn)代化。西方式工業(yè)文明模式是一種成本外化、污染轉(zhuǎn)移、利己不利他的文明模式。要從根源上治理霧霾，需要一種成本內(nèi)化的利己也利他的生態(tài)文明模式。
由于世界環(huán)境和能源容量，無(wú)法承受人口兩倍于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的中國(guó)走西方式的現(xiàn)代化道路。所以中國(guó)與美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果，既不是中國(guó)趕上美國(guó)成為贏家，也不是美國(guó)和中國(guó)并駕齊驅(qū)成為共同的贏家，而是兩敗俱傷。這種競(jìng)爭(zhēng)就像20世紀(jì)80年代美國(guó)和蘇聯(lián)的核競(jìng)爭(zhēng)一樣，最后結(jié)果不是勝負(fù)，而是將人類導(dǎo)向毀滅。而當(dāng)今中國(guó)與美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，與當(dāng)年美蘇競(jìng)爭(zhēng)的根本不同在于美蘇之間的核競(jìng)爭(zhēng)，是一種結(jié)果博弈，只要控制住最后的結(jié)果不發(fā)生，競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的毀滅性就不會(huì)發(fā)生。當(dāng)今中美之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，則是一個(gè)過(guò)程博弈，無(wú)限經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的污染釋放，最后形成的毀滅性結(jié)果無(wú)法預(yù)期和控制，這個(gè)結(jié)果一旦爆發(fā)，便無(wú)可挽回。