中國城市群構(gòu)成差異巨大 專家建議將城市群發(fā)展列入國家戰(zhàn)略
隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，中國城市化水平不斷提高，城市數(shù)量猛增，并形成了以經(jīng)濟(jì)為紐帶的若干城市群落。預(yù)計(jì)2010年，百萬人口以上的城市將達(dá)到125個(gè)左右，其中200萬以上的特大城市達(dá)到50個(gè)左右，中國將達(dá)到15億人口，形成一批與綜合國力相匹配的國際性城市。
日前發(fā)布的《中國城市發(fā)展問題觀察》報(bào)告認(rèn)為，中國城市發(fā)展的成就令人矚目，但與發(fā)達(dá)國家相比還存在發(fā)展不均衡等諸多問題，需要從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度進(jìn)行規(guī)劃和制度創(chuàng)新。
聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署援助、中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心委托中國社會(huì)科學(xué)院開展“21世紀(jì)城市規(guī)劃、發(fā)展與管理”項(xiàng)目，集合幾十位專家學(xué)者歷時(shí)5年對中國城市進(jìn)行試點(diǎn)研究，從自然資源、人居環(huán)境、形象工程、公共安全、社會(huì)階層、公共財(cái)政、公共政策等方面探尋城市發(fā)展問題的解決之道。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放以后，中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)和城市開發(fā)，大大改善了城市偏集在東部地帶的不平衡狀態(tài)。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，中國西部地帶城市網(wǎng)密度比解放初增長10倍、中部地帶增長4倍、東部地帶增長3倍。城市數(shù)量分布也出現(xiàn)了較大的變化，西部地帶增加了一些城市，東部地帶城市數(shù)量增加最多，中西部城市數(shù)量在穩(wěn)步增長。城市市網(wǎng)密度遞增迅速，尤其是東部沿海地帶的遼中南城市集聚區(qū)，密度增加日趨明顯。
建國以來，我國城市構(gòu)成有了巨大的變化，按經(jīng)濟(jì)圈域結(jié)構(gòu)劃分，中國城市群總體可以劃分為以下幾個(gè)重要類型：
一、遼中南城市群以沈陽為主要發(fā)展極，大連為主要口岸和次中心，沈大鐵路、高速公路為主軸，包括鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、丹東等城市。土地面積5．52萬平方公里，人口密度為每平方公里386．94人。該地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，水陸交通方便，是我國重工業(yè)基地和大城市最密集的地區(qū)。預(yù)測2010年新增城市4個(gè)，2010年城市總數(shù)為18個(gè)，占市縣總數(shù)的75％。
二、京津唐城市群以北京、天津兩個(gè)特大城市為核心，塘沽為主要口岸，京津塘高速公路為主，包括唐山、秦皇島、廊坊等9個(gè)城市。土地面積5．2萬平方公里，人口密度每平方公里613．76人。該地區(qū)煤、鐵等資源豐富，水陸交通方便，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城市化水平都比較高。預(yù)測2010年新增城市10個(gè)，2010年城市總數(shù)為19個(gè)。
三、長江三角洲城市群以上海為主要發(fā)展極，杭州灣北岸為口岸，寧滬杭高速公路為主軸，包括南京、無錫、
蘇州、常州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、杭州、嘉興、湖州、寧波等51個(gè)城市。土地面積9．93萬平方公里，人口密度每平方公里686．11人。該區(qū)水陸交通便捷、經(jīng)濟(jì)水平和城市化水平高，中小城鎮(zhèn)密集。預(yù)測2010年新增城市17個(gè)，2010年城市總數(shù)為64個(gè)。
四、山東半島城市群以濟(jì)南、青島為發(fā)展極，青島和煙臺(tái)為口岸，膠濟(jì)鐵路和高速公路為走廊，包括煙臺(tái)、威海、濰坊、淄博等23個(gè)城市，土地面積5．84萬平方公里，人口密度每平方公里568．71人。該地區(qū)輕重工業(yè)較發(fā)達(dá)，城市化水平較高，以中小城市占優(yōu)勢。預(yù)測2010年新增城市5個(gè)，2010年城市總數(shù)達(dá)30個(gè)。
五、珠江三角洲城市群以廣州、香港為主要發(fā)展極和口岸，深圳－廣州－珠海高速公路為發(fā)展走廊。包括佛山、江門、中山、深圳、珠海和東莞等19個(gè)城市，土地面積1．41萬平方公里，人口密度為每平方公里1173．28人。該地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城市化水平高。預(yù)測2010年新增城市兩個(gè)，2010年城市總數(shù)為20個(gè)。
報(bào)告認(rèn)為，中國城市群與發(fā)達(dá)國家的城市群相比較，存在著五大問題：
一是中國城市群對國家財(cái)富積累的貢獻(xiàn)度低于發(fā)達(dá)國家城市群。
二是中國城市群的首位城市作用與貢獻(xiàn)度偏低。
三是中國城市群仍處在經(jīng)濟(jì)粗放式增長階段。
四是中國城市群的勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低。
五是中國城市群與國際上的主要城市群比較，人口密度過大。城市的人口密度過大必然給城市的可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。
報(bào)告指出，城市群制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)城市群總體發(fā)展戰(zhàn)略的重大措施，應(yīng)該將城市群發(fā)展列入國家戰(zhàn)略，要加大城市群制度創(chuàng)新的力度，積極探索實(shí)現(xiàn)城市群發(fā)展的多元化目標(biāo)的途徑，應(yīng)準(zhǔn)確制定城市群發(fā)展方針，建立一個(gè)與綜合國力相匹配的國家城市群體系。
報(bào)告還建議調(diào)整我國城市規(guī)劃法中“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，積極發(fā)展中等城市和小城市”的方針，充分發(fā)揮大城市在國家區(qū)域發(fā)展中的核心作用，大力扶持和推進(jìn)中等城市、小城市的發(fā)展。城市規(guī)模發(fā)展不搞“一刀切”，合理規(guī)劃城市群布局，國家及地區(qū)制定綜合協(xié)調(diào)的宏觀經(jīng)濟(jì)改策，并從農(nóng)村政策中吸取城鎮(zhèn)化和城市群發(fā)展的思路，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、農(nóng)村政策和城鎮(zhèn)化、城市群政策協(xié)調(diào)，加大城市群發(fā)展的政策實(shí)施力度。（梅林／文）
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