2007年，實現(xiàn)“又好又快”發(fā)展已成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。中改院執(zhí)行院長遲福林教授認(rèn)為，要從體制機(jī)制上保障“又好又快”發(fā)展，深層次的問題在于變革現(xiàn)行的中央地方關(guān)系。近幾年來，我國政府在基本公共服務(wù)方面的投入力度很大。但從總體情況看，目前的中央地方關(guān)系，仍然以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向。在改革發(fā)展的新階段，無論是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，還是逐步縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)的差距，都需要通過結(jié)構(gòu)性改革，盡快改變以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向的中央地方關(guān)系。
遲福林教授指出，現(xiàn)行“以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向”的中央地方關(guān)系面臨挑戰(zhàn)：
一是分稅制改革后，地方財政收入主要依賴于地方經(jīng)濟(jì)總量的增長。由此，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深層次、結(jié)構(gòu)性的矛盾難以克服。雖然中央政府強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，但現(xiàn)行的中央地方關(guān)系，使地方政府把更多的精力放到地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和財政收入的增加上。這說明，在現(xiàn)行體制下，中央政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)與地方政府的政績評價之間存在著難以克服的矛盾。
二是中央政府集中了全國財政收入的大頭，但轉(zhuǎn)移給地方政府的收入中，具有均衡性作用的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模過小。近些年來，中央對地方政府的稅收返還超過一般性轉(zhuǎn)移支付的數(shù)倍。經(jīng)濟(jì)總量增長速度越快的地區(qū)，稅收返還越多。比如，2003年東部地區(qū)在全部稅收返還數(shù)量中的比重占到50％以上，其中“增值稅和消費稅兩稅返還”占52.6％，“所得稅基數(shù)返還”占70.82％。即使在實施了財力性轉(zhuǎn)移支付以后，西部地區(qū)的人均財力也只相當(dāng)于東部地區(qū)的48.3%。由此，拉大了區(qū)域間公共服務(wù)的差距。
三是中央與地方在公共服務(wù)方面的分工不明確，不規(guī)范，由此難以形成嚴(yán)格的公共服務(wù)問責(zé)制。經(jīng)濟(jì)總量增長是硬指標(biāo)，基本公共服務(wù)仍是軟約束。近幾年，我國投資率居高不下，與地方政府追求地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的增長直接相關(guān)，從而出現(xiàn)了投資過熱、重復(fù)建設(shè)、地方保護(hù)、市場分割等長期難以解決的問題。這也在相當(dāng)大程度上弱化了政府的公共服務(wù)能力，使政府的公共服務(wù)職能嚴(yán)重缺位。
遲福林教授指出，從我國改革發(fā)展的現(xiàn)實需求出發(fā)，中央地方關(guān)系要盡快實現(xiàn)從“以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向”向“以基本公共服務(wù)均等化為重點”的轉(zhuǎn)變。
要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的要求，改變“以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向”的中央地方關(guān)系。以GDP為中心的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，同現(xiàn)行的中央地方關(guān)系有著很強(qiáng)的內(nèi)在聯(lián)系。為了追求GDP總量，地方政府直接“招商引資”和“經(jīng)營城市”，導(dǎo)致土地、資本和勞動力等生產(chǎn)要素價格被人為壓低，嚴(yán)重影響了市場基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，也使資源環(huán)境難以為繼。為此，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，重要的在于改革和調(diào)整“以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向”的中央地方關(guān)系，由此規(guī)范地方政府的經(jīng)濟(jì)行為，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
適應(yīng)公共需求變化的趨勢，改變“以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向”的中央地方關(guān)系。目前，我國正由生存型社會向發(fā)展型社會轉(zhuǎn)變，公共需求的全面快速增長與公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺已成為日益突出的社會矛盾。在這個特定背景下，要通過中央與地方的合理分工，有效地配置公共資源，使全體社會成員都能夠享受到義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會保障、就業(yè)等基本公共服務(wù)。
適應(yīng)化解社會矛盾的現(xiàn)實要求，改變“以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向”的中央地方關(guān)系。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，我國已進(jìn)入一個社會矛盾的凸顯期。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，利益多元化已成為客觀現(xiàn)實。政府要從具體的經(jīng)濟(jì)利益中超脫出來，成為社會公平正義的合格“守護(hù)者”，為社會的長治久安奠定堅實的基礎(chǔ)。實現(xiàn)中央地方關(guān)系從“以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向”向“以基本公共服務(wù)均等化為重點”的轉(zhuǎn)變，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)政府的社會管理職能，增強(qiáng)政府化解社會矛盾的能力。
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