先是方便面，再是中式快餐，近期的食品漲價(jià)事件，背后似乎都有一個(gè)共同的特征——由行業(yè)組織主導(dǎo)，由企業(yè)共同執(zhí)行。這種漲價(jià)行為的特征已經(jīng)引起了消費(fèi)者、法律人士、經(jīng)濟(jì)學(xué)家的質(zhì)疑，并已經(jīng)引起國(guó)家有關(guān)部門的注意。
在一周前有律師公開向國(guó)家發(fā)改委反映這種集體漲價(jià)涉嫌違反價(jià)格法后，國(guó)家發(fā)改委也在昨天要求立即組織開展主要食品價(jià)格和相關(guān)收費(fèi)專項(xiàng)檢查，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者之間串通或者通過各種方式合謀漲價(jià)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。
這次的一系列食品價(jià)格上漲事件，究竟是正常市場(chǎng)行為，還是具有行業(yè)串謀性質(zhì)的抬價(jià)，記者對(duì)上述各方進(jìn)行了詳細(xì)采訪。
□記者調(diào)查
漲價(jià)伴隨行業(yè)性會(huì)議
記者昨日在超市看到，統(tǒng)一、康師傅、華龍等品牌的部分方便面價(jià)格均已上調(diào)。而在此次漲價(jià)前，方便面企業(yè)曾召開過三次工作會(huì)議。
而快餐漲價(jià)的消息，也是從類似的行業(yè)性會(huì)議上傳出。7月28日，中國(guó)快餐聯(lián)盟的成員包括馬蘭拉面、和合谷、麗華快餐、大娘水餃等20多家中式快餐企業(yè)高層聚首北京。一些企業(yè)高層首次表態(tài)，從8月起，餐廳的部分產(chǎn)品將開始提價(jià)。
記者發(fā)現(xiàn)，目前和合谷中友店已經(jīng)上調(diào)了東坡飯、魚香飯、咖喱飯的價(jià)格，調(diào)價(jià)幅度為1元，該店工作人員昨日向記者表示，上述3種產(chǎn)品的分量并沒有變化。
大娘水餃連鎖店也已開始漲價(jià)，含肉的產(chǎn)品普遍上漲了0.5-1元。麗華快餐也已完成了提價(jià)，每樣產(chǎn)品平均上漲了1元。
□律師質(zhì)疑
集體漲價(jià)涉嫌違反《價(jià)格法》
眾多食品行業(yè)“齊步走”漲價(jià)的現(xiàn)象引發(fā)了消費(fèi)者的不滿和質(zhì)疑。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、北京市匯佳律師事務(wù)所主任邱寶昌質(zhì)疑“方便面集體漲價(jià)”涉嫌違反價(jià)格法，并于上周五向國(guó)家發(fā)改委主任信箱致函，希望發(fā)改委對(duì)其合法性給予認(rèn)定。
邱寶昌指出，自1998年5月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第14條明確，經(jīng)營(yíng)者不得相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益。
此外，為制止價(jià)格壟斷行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家發(fā)改委2003年6月發(fā)布了《制止價(jià)格壟斷行為暫行規(guī)定》，將5種行為列為價(jià)格壟斷，其中就包括經(jīng)營(yíng)者之間不得通過協(xié)議、決議或者協(xié)調(diào)等串通方式統(tǒng)一確定、維持或變更價(jià)格。
“我質(zhì)疑的不是方便面漲價(jià)，而是其漲價(jià)的方式是否合法?！鼻駥毑蛴浾弑硎?，目前糧油等原材料價(jià)格都在上漲，方便面的價(jià)格是市場(chǎng)化的，企業(yè)因成本上漲提價(jià)也是正常的。但像這樣由行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)，占市場(chǎng)份額95%以上的企業(yè)參加，統(tǒng)一討論漲價(jià)的行為，涉嫌違反《價(jià)格法》等相關(guān)規(guī)定，更涉嫌損害消費(fèi)者權(quán)益。
□企業(yè)回應(yīng)
漲價(jià)源自成本并非聯(lián)盟
“方便面企業(yè)是根據(jù)自己成本的漲幅各自決定漲價(jià)的，并不存在價(jià)格聯(lián)盟?！碧旖蝽斠鎳?guó)際食品有限公司總經(jīng)辦一位負(fù)責(zé)人解釋說，在7月26日幾家方便面企業(yè)統(tǒng)一調(diào)價(jià)之前，康師傅在7月1日就已經(jīng)率先增價(jià)。
上述負(fù)責(zé)人表示，成本上升是康師傅方便面提價(jià)的主要原因，因?yàn)樽钪饕脑献貦坝秃兔娣蹆r(jià)格都有大幅的上漲，其中，5月份棕櫚油的價(jià)格比去年同期上漲了64%。
那此前方便面企業(yè)召開的三次工作會(huì)議是否成了“價(jià)格協(xié)調(diào)會(huì)”？世界方便面協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)事務(wù)局局長(zhǎng)孟素荷此前向媒體表示，今年以來，業(yè)內(nèi)曾召開過三次工作會(huì)議，不可避免地涉及到糧油價(jià)格大幅度上漲給行業(yè)造成的壓力、產(chǎn)品“瘦身”引發(fā)的爭(zhēng)議等熱點(diǎn)話題，但沒有一次會(huì)議是專門談?wù)搩r(jià)格問題，卻被誤解為“價(jià)格協(xié)調(diào)會(huì)”。
北京和合谷餐飲管理有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人昨天接受記者采訪時(shí)也表示：“我們企業(yè)沒有串通抬價(jià)?！?/p>
□行業(yè)協(xié)會(huì)
漲價(jià)行為與行業(yè)協(xié)會(huì)無關(guān)
據(jù)中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)、新聞發(fā)言人邊疆昨日向記者介紹，今年上半年，原材料漲價(jià)對(duì)全國(guó)食品行業(yè)帶來的成本上漲均值約為3%。他表示“這只是一個(gè)平均值”，并沒有透露快餐業(yè)成本上漲的相關(guān)數(shù)據(jù)。
中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)下屬機(jī)構(gòu)中有一個(gè)“快餐專業(yè)委員會(huì)”。記者在其網(wǎng)站上看到，北京和合谷餐飲管理有限公司以及江蘇大娘水餃餐飲有限公司等國(guó)內(nèi)知名快餐企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)均是該委員會(huì)的成員。
記者昨日致電中國(guó)快餐聯(lián)盟秘書處，其工作人員表示，該聯(lián)盟只是一個(gè)網(wǎng)站，并非行業(yè)協(xié)會(huì)。記者在該網(wǎng)站上看到，該聯(lián)盟成立于2005年3月，北京和合谷餐飲管理有限公司、麗華快餐均是其執(zhí)行理事單位。
邊疆表示，和合谷等快餐企業(yè)的漲價(jià)行為和“快餐專業(yè)委員會(huì)”沒有關(guān)系。漲價(jià)是企業(yè)的自主行為，協(xié)會(huì)不便干預(yù)，也不會(huì)針對(duì)此事采取行動(dòng)。但如果存在聯(lián)合抬價(jià)行為，則是不正當(dāng)?shù)摹?/p>
□政府部門
發(fā)改委仍未界定漲價(jià)性質(zhì)
方便面、快餐企業(yè)是否涉嫌串通操縱價(jià)格？8月1日，記者就此致電國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督監(jiān)察司，其工作人員表示：“現(xiàn)在不好說?！?/p>
記者隨后致電全國(guó)統(tǒng)一的價(jià)格舉報(bào)熱線12358，工作人員解釋說：“如果接到消費(fèi)者舉報(bào)有企業(yè)涉嫌串通抬價(jià)，我們會(huì)進(jìn)行記錄，然后向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反映，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)把線索送達(dá)相關(guān)價(jià)格主管部門，再由該部門依據(jù)《價(jià)格法》進(jìn)行調(diào)查。”
不過，作為價(jià)格主管部門，國(guó)家發(fā)改委對(duì)串通漲價(jià)的行為已經(jīng)給予了明確的態(tài)度。
7月30日，國(guó)家發(fā)改委曾發(fā)布通知，明確“經(jīng)營(yíng)者或者行業(yè)組織不得以會(huì)議紀(jì)要、協(xié)調(diào)價(jià)格、價(jià)格聯(lián)盟等形式串通定價(jià)、聯(lián)合提價(jià)”。
而昨天國(guó)家發(fā)改委又專門對(duì)近期物價(jià)問題發(fā)出通知，要求各級(jí)價(jià)格主管部門立即組織開展主要食品價(jià)格和相關(guān)收費(fèi)專項(xiàng)檢查。對(duì)經(jīng)營(yíng)者之間串通或者通過行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織，以協(xié)議、決議、會(huì)議紀(jì)要、協(xié)調(diào)、口頭約定等方式合謀漲價(jià)的行為將嚴(yán)厲查處。
國(guó)家發(fā)改委表示，去年四季度以來，受全球糧食減產(chǎn)的影響，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)出現(xiàn)較大幅度上漲，從而帶動(dòng)國(guó)內(nèi)糧食、食用植物油、生豬等產(chǎn)品價(jià)格的上漲，引起了全社會(huì)普遍關(guān)注。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于供求關(guān)系和成本變化，商品價(jià)格出現(xiàn)一些波動(dòng)是正常的。但值得注意的是，近一段時(shí)期，個(gè)別行業(yè)協(xié)會(huì)組織企業(yè)協(xié)調(diào)價(jià)格，有的企業(yè)相互串通、合謀漲價(jià)，個(gè)別經(jīng)營(yíng)者囤積居奇、哄抬價(jià)格，還有的制造漲價(jià)謠言。這些行為嚴(yán)重?cái)_亂了正常的價(jià)格秩序，影響了社會(huì)穩(wěn)定和人心安定。
“發(fā)改委下令開展食品價(jià)格專項(xiàng)檢查，是對(duì)廣大消費(fèi)者及我本人質(zhì)疑的及時(shí)回應(yīng)?！睂?duì)此，邱寶昌向記者表示：“在市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)異常的時(shí)候，就需要政府出手干預(yù)?！?/p>
□經(jīng)濟(jì)學(xué)家
企業(yè)聯(lián)盟易形成價(jià)格壟斷
“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是公平競(jìng)爭(zhēng)。參與市場(chǎng)者只能是價(jià)格的接受者，不能是價(jià)格的制定者?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員劇錦文表示，企業(yè)因原材料上漲提高產(chǎn)品的銷售價(jià)格是一種正常的經(jīng)營(yíng)過程。但是如果占市場(chǎng)較大份額的企業(yè)聯(lián)合、串謀漲價(jià)，那就形成了價(jià)格壟斷。
企業(yè)漲價(jià)的理由均是“成本上漲”。上半年我國(guó)的糧油價(jià)格也的確在上漲，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，今年上半年我國(guó)糧食價(jià)格同比上漲6.4%，肉禽及其制品上漲20.7%，蛋價(jià)上漲27.9%。
上半年的糧食價(jià)格上漲是否會(huì)快速地傳導(dǎo)到食品加工企業(yè)？曾經(jīng)到某知名方便面加工企業(yè)進(jìn)行考察的劇錦文介紹，國(guó)內(nèi)大的方便面加工企業(yè)一般都有自己的面粉廠，都是現(xiàn)購(gòu)小麥加工面粉，不會(huì)有大量的存糧，受糧價(jià)上漲的傳導(dǎo)應(yīng)該是比較明顯的。
他表示，目前我國(guó)的方便面行業(yè)整合度比較高，統(tǒng)一、康師傅、華龍、白象等品牌的市場(chǎng)占有率比較高。如果這些企業(yè)形成價(jià)格聯(lián)盟，串謀抬價(jià)，很容易形成價(jià)格壟斷。但是我國(guó)目前尚未出臺(tái)《反壟斷法》，很難界定其行為是否構(gòu)成壟斷。
□律師呼吁
《反壟斷法》亟待出臺(tái)
占市場(chǎng)份額多少的企業(yè)聯(lián)合抬價(jià)即構(gòu)成操縱市場(chǎng)價(jià)格或者是壟斷價(jià)格？“目前我國(guó)相關(guān)法律對(duì)此并無明確界定。”北京市北元律師事務(wù)所主任張勇同樣呼吁盡快出臺(tái)《反壟斷法》。
張勇認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)階段的市場(chǎng)化是不充分的。協(xié)會(huì)的身份也非常微妙，很多協(xié)會(huì)都帶有半官方的性質(zhì)。在這個(gè)過渡階段，所有的行業(yè)、企業(yè)多希望將行業(yè)、企業(yè)的利潤(rùn)最大化，一些協(xié)會(huì)又可能因?yàn)槔娴仍蚋髽I(yè)合謀，一旦出現(xiàn)原材料上漲等情況，企業(yè)就會(huì)借機(jī)抬價(jià)。
“在法律缺失的情況下，現(xiàn)在我們更多的是依靠公眾和輿論的討伐。但逐利是商人的本性，我們不能寄希望于以道德標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)，必須盡快出臺(tái)《反壟斷法》?！睆堄抡f。
邱寶昌也對(duì)記者表示，無論這些企業(yè)占據(jù)多大市場(chǎng)份額，也不管這些企業(yè)規(guī)模大小，只要是串通抬價(jià)，都是法律不允許的。(趙艷紅 謝秋爭(zhēng)）
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