記者從建設(shè)部了解到，截至2006年底，全國(guó)共有26.8萬(wàn)戶家庭通過(guò)租金補(bǔ)貼和實(shí)物配租等方式解決了住房困難。然而，全國(guó)人均住房面積在10平方米以下的低保家庭有400萬(wàn)戶，如果擴(kuò)大到低收入家庭，總共有近1000萬(wàn)戶，占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的5.5%。
“國(guó)務(wù)院要求建立健全廉租房制度，近期任務(wù)就是要解決這1000萬(wàn)戶的住房困難?！苯ㄔO(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)侯淅珉說(shuō)，“到去年底還有145個(gè)城市沒(méi)有建立廉租房制度，廉租房的發(fā)展總體來(lái)說(shuō)比較滯后，亟須擴(kuò)大覆蓋范圍?！?/p>
今后，廉租房制度覆蓋面將穩(wěn)步擴(kuò)大，凡符合市、縣人民政府規(guī)定的城鎮(zhèn)低收入家庭，都應(yīng)逐步納入保障范圍。也就是說(shuō)，無(wú)力購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房、不符合目前廉租房制度保障條件的“夾心階層”家庭，也逐步列入廉租房保障范圍。
經(jīng)測(cè)算，要解決目前近1000萬(wàn)戶住房困難，“十一五”期間每年需要資金近500億元。來(lái)自建設(shè)部的數(shù)據(jù)顯示，1998年以來(lái)，全國(guó)累計(jì)用于廉租房建設(shè)的資金僅為70.8億元，缺口非常大。
目前，廉租房建設(shè)資金主要包括三部分：財(cái)政預(yù)算、住房公積金增值收益按規(guī)定提取部分、土地出讓凈收益的提取部分，其中土地出讓凈收益是去年才開(kāi)始投入的。截至去年底，全國(guó)已有121個(gè)地級(jí)以上城市明確了土地出讓凈收益用于廉租房制度建設(shè)的比例。但還有166個(gè)地級(jí)以上城市沒(méi)有明確，絕大多數(shù)城市還沒(méi)有將土地出讓凈收益實(shí)際用于廉租房制度建設(shè)。
現(xiàn)在廉租房主要保障最低收入家庭，由于最低收入家庭收入差距不大，基本采取統(tǒng)一的住房補(bǔ)貼方式，廉租房保障對(duì)象擴(kuò)大至低收入家庭后，部分低收入家庭具備一定的住房支付能力，今后將通過(guò)“反向遞減”方式給予租賃補(bǔ)貼，即家庭收入越高、政府給予的補(bǔ)貼就越低。最低收入家庭基本沒(méi)有住房支付能力，政府給予全額補(bǔ)貼。
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到“十一五”末，中國(guó)廉租住房制度保障范圍將從城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭，中央財(cái)政將對(duì)中西部地區(qū)給予專項(xiàng)支持。
據(jù)新華社報(bào)道，國(guó)務(wù)院總理溫家寶1日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》。
會(huì)議提出要把解決城市低收入家庭住房困難作為住房建設(shè)和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。
會(huì)議要求廉租住房制度擴(kuò)大保障范圍，“十一五”期末，廉租住房制度保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。通過(guò)采取政府新建、收購(gòu)、改建及社會(huì)捐贈(zèng)等方式多渠道籌集房源，積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。
為確保資金來(lái)源，會(huì)議指出，各地要將廉租住房保障資金納入年度財(cái)政預(yù)算，提高土地出讓凈收益和公積金凈收益用于廉租住房保障資金的比例。會(huì)議還首次明確提出中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)給予專項(xiàng)支持。
從1998年提出建立廉租住房構(gòu)想至今，中國(guó)廉租住房制度已經(jīng)走過(guò)近10年歷程。1999年建設(shè)部曾出臺(tái)《城鎮(zhèn)廉租房管理辦法》，2004年3月在此基礎(chǔ)上多部委共同頒布了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》。該辦法規(guī)定，申請(qǐng)享受廉租住房制度，須具備最低收入家庭和住房困難兩個(gè)條件。
建設(shè)部通報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，截至 2006年底，全國(guó)657個(gè)城市中有512個(gè)城市建立了廉租住房制度，累計(jì)已有54.7萬(wàn)戶低收入家庭，通過(guò)廉租住房制度改善了住房條件。
建設(shè)部今年2月通報(bào)了145個(gè)城市未按照《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2006]37號(hào)文件)及時(shí)建立廉租住房制度，166個(gè)地級(jí)以上城市未明確土地出讓凈收益用于廉租住房制度建設(shè)的比例；絕大多數(shù)城市還沒(méi)有開(kāi)始將土地出讓凈收益實(shí)際用于廉租住房制度建設(shè)。
“這些未建廉租住房制度的城市大多處于中西部地區(qū)，因土地出讓收益很少，所以給出的理由都是資金問(wèn)題，甚至有地方政府還提出中央財(cái)政是否可以給予支持?！苯ㄔO(shè)部一位人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示。
國(guó)辦發(fā)[2006]37號(hào)文件曾規(guī)定，尚未建立廉租住房制度的城市，必須在2006年年底前建立。當(dāng)時(shí)，建設(shè)部給這些城市設(shè)定時(shí)間底線，要求在2007年年底前確立廉租住房制度，并明確提出對(duì)最低生活保障家庭中的住房困難戶要應(yīng)保盡保。
上述建設(shè)部人士透露，中央首次提出專項(xiàng)資金支持中西部落實(shí)廉租住房制度，表明了中央改善民生的決心很大。建設(shè)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在2007年三季度對(duì)各地廉租住房制度建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還要求，對(duì)廉租住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥，在土地供應(yīng)計(jì)劃中優(yōu)先安排。規(guī)范住房供應(yīng)管理，完善申請(qǐng)、審核、公示和退出制度。
會(huì)議同時(shí)要求，在加快建立健全廉租住房制度的同時(shí)，要規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和管理制度，嚴(yán)格審查購(gòu)房者資格，合理確定住房標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格上市交易管理，加強(qiáng)單位集資合作建房管理。
經(jīng)濟(jì)聚焦:低保戶黃國(guó)林的幸福生活
不幸的黃國(guó)林現(xiàn)在成了幸運(yùn)兒，他很知足：“每月只要付十一塊八毛，一家三口能安安心心地在鬧市區(qū)住上這樣好的大房子，像做夢(mèng)一樣?！?/p>
今年38歲的黃國(guó)林從小患小兒麻痹癥雙腳萎縮，完全依靠雙手撐兩個(gè)小板凳代步。他引以為豪的“大房子”，位于江西省南昌市火車站附近二七南路24號(hào)的一個(gè)大雜院里面，是使用面積42.12平方米的兩室一廳?！?005年7月東湖區(qū)領(lǐng)導(dǎo)把房子鑰匙交給我時(shí)，我流淚了。進(jìn)城16年終于盼到了一個(gè)家，以后不用為租金發(fā)愁、不用為隨時(shí)可能要搬離發(fā)愁了，我要感激黨和政府?！?/p>
黃國(guó)林一家三口都享受南昌市的城鎮(zhèn)居民最低生活保障，是南昌市自1997年起實(shí)施廉租住房制度以來(lái)的1.5萬(wàn)多戶受益家庭之一。
被上漲的房租趕著跑——
16年搬了4次家
黃國(guó)林有一技之長(zhǎng)，修鞋、修鎖、配鑰匙。1989年，開(kāi)著殘疾人專用摩托車從南昌市轄的安義縣農(nóng)村進(jìn)城后，“安居”是他面臨的最大生存考驗(yàn)。而且，隨著時(shí)間的推移，這樣的考驗(yàn)越來(lái)越嚴(yán)峻。
1990年秋天，黃國(guó)林錯(cuò)過(guò)了實(shí)現(xiàn)安居夢(mèng)想的一次大好機(jī)會(huì)?！斑M(jìn)城一年多攢了近1萬(wàn)元錢(qián)，那時(shí)候兄弟姐妹都沒(méi)有辦什么大事情，4兄妹主動(dòng)說(shuō)給我湊3萬(wàn)元錢(qián)買(mǎi)房子。但我當(dāng)時(shí)不想拖累他們，想三四年后靠自己攢足錢(qián)再說(shuō)。沒(méi)想到越攢錢(qián)越買(mǎi)不起房子了?！秉S國(guó)林說(shuō)，“7年間，房?jī)r(jià)漲了4倍多，靠我們夫妻朝不保夕的這點(diǎn)收入和每人143元的低保費(fèi)，租房都成問(wèn)題。”黃國(guó)林坦言。
今年6月份南昌市區(qū)新建商品住房均價(jià)4400元／平方米，而當(dāng)月居民人均可支配收入為990元，支出666元。按這樣的收支狀況和房?jī)r(jià)水平，一家三口一年的全部積蓄也只能勉強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)3平方米多的房子。
房?jī)r(jià)的上漲讓房租水漲船高。被上漲的房租趕著跑，1989年到2005年的16年間，黃國(guó)林搬了4次家。
廉租房惠及1.5萬(wàn)家庭——
政府幫著租房子
讓黃國(guó)林們“居有定所”，是政府的責(zé)任。
南昌市自1997年開(kāi)始推行以公有住房租金核減為主的廉租住房制度。2003年6月開(kāi)始啟動(dòng)廉租住房租金配租，2005年1月開(kāi)始嘗試收購(gòu)二手房對(duì)特殊困難家庭進(jìn)行實(shí)物配租。目前，南昌市廉租住房制度惠及全市1.5萬(wàn)戶家庭，這占全市家庭總數(shù)的2.8％。
2003年6月，黃國(guó)林成為東湖區(qū)第一批享受政府租金補(bǔ)貼的家庭，拿著政府每月提供的300元租金，黃國(guó)林一家住進(jìn)了套房——南昌市動(dòng)物園附近一處住房，一室一廳帶一個(gè)雜物間，月租金360元。也就是說(shuō)，黃家每月自己只要拿60元就實(shí)現(xiàn)了“安居”。
“2004年6月期滿后每月租金漲到500元，我們扛了一年，聽(tīng)說(shuō)像我這樣的無(wú)房戶和重殘家庭政府會(huì)出面幫助租房子，2005年3月我向居委會(huì)提交了申請(qǐng)，7月份就拿到了這里的鑰匙。盡管離我擺攤做事的地方遠(yuǎn)了些，但孩子上學(xué)近了，蠻好的?！秉S國(guó)林滿意地說(shuō)，“別看現(xiàn)在住的房子周邊環(huán)境不太好，要是按市場(chǎng)價(jià)的話，月租金至少600元。”
從今年6月8日起，南昌市進(jìn)一步降低了廉租房門(mén)檻：人均住房使用面積低于8平方米（含8平方米）的低保家庭和家庭人均年收入5500元以下（含5500元）的低收入住房困難家庭，政府將按人均住房使用面積10平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行租金補(bǔ)貼或者實(shí)物配租。目前，擴(kuò)大覆蓋的2343戶家庭已進(jìn)入申請(qǐng)、社區(qū)公示階段。（孫榮飛）
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