監(jiān)管之困
“中慈會(huì)，我們將它定義為香港批非政府組織?！?2月2日，北京市民政局民政執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長郭衛(wèi)國說。
2007年11月30日，北京市民政局民政執(zhí)法大隊(duì)介入中慈會(huì)調(diào)查。
據(jù)民政執(zhí)法大隊(duì)方面介紹，每年北京執(zhí)法大隊(duì)查處的境外以及港澳臺(tái)等地非政府組織都比較多，手段也都基本類似：一般組織本身在境外注冊，然后在內(nèi)地注冊幾個(gè)公司，資金一般通過境外賬號(hào)或者內(nèi)地注冊公司流動(dòng)，很難查出問題。
問題 “中慈會(huì)”名稱打了擦邊球
中華慈善國際聯(lián)合會(huì)有限公司，這是中慈會(huì)在香港特別行政區(qū)政府公司注冊處的登記名。
“中華慈善國際聯(lián)合會(huì)就是中華慈善國際聯(lián)合會(huì)有限公司下屬的一個(gè)機(jī)構(gòu)?！?007年12月7日，中慈會(huì)總監(jiān)莫尚儒稱。
香港稅務(wù)局慈善團(tuán)體組的工作人員說，在香港，大多數(shù)慈善團(tuán)體都是以公司名義成立，中華慈善國際聯(lián)合會(huì)有限公司已經(jīng)審批成為一個(gè)慈善團(tuán)體，享有相關(guān)的稅務(wù)優(yōu)惠。
郭衛(wèi)國稱，中慈會(huì)在香港登記為中華慈善國際聯(lián)合會(huì)有限公司，到了內(nèi)地以后，刪除了“有限公司”變成“中華慈善國際聯(lián)合會(huì)”，實(shí)際上是鉆了兩地法律法規(guī)不同的空子，打了擦邊球。
難題 香港組織內(nèi)地慈善尚無管理規(guī)定
對(duì)于內(nèi)地民間組織，國家有明確的法律法規(guī)，管理相對(duì)嚴(yán)格，而對(duì)于境外以及港澳臺(tái)等地的非政府組織，則沒有明文法律法規(guī)，所以監(jiān)管上手段有限，也相對(duì)寬松。
此前，香港稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員曾表示，香港注冊的慈善團(tuán)體，在其他地方進(jìn)行慈善活動(dòng)，需要當(dāng)?shù)厝ケO(jiān)管。
“目前，對(duì)于香港批非政府組織在內(nèi)地活動(dòng)，是否要到當(dāng)?shù)夭块T登記，沒有硬性的規(guī)定。”郭衛(wèi)國說，“但是，按照國際慣例，不經(jīng)內(nèi)地部門批準(zhǔn)就進(jìn)行活動(dòng)，嚴(yán)格來說是不允許的?！?/p>
據(jù)郭衛(wèi)國介紹，由于國家還沒有出臺(tái)境外非政府組織管理的相關(guān)法律法規(guī)，目前監(jiān)管和執(zhí)法上都是視情況而定。
“如果觸犯了法律，就由公安機(jī)關(guān)處理；如果在內(nèi)地工商部門注冊，可以依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等；情節(jié)較輕的，也可能有我們民政部門批評(píng)教育?！惫l(wèi)國說。
“如果經(jīng)過調(diào)查，中慈會(huì)確實(shí)存在問題，政府有關(guān)部門將依法進(jìn)行處理?！惫l(wèi)國說。
據(jù)相關(guān)人士介紹，關(guān)于關(guān)于境外非政府組織的相關(guān)法律法規(guī)議案，已經(jīng)提出數(shù)年，目前國家相關(guān)部門正在研究、審議。
目前，北京市民政局民政執(zhí)法大隊(duì)尚未公布調(diào)查結(jié)果。
會(huì)長其人
在中慈會(huì)志愿者的眼中，會(huì)長文茵“一直很隱秘”。
“我一直都在做慈善，沒有什么具體時(shí)間?！?007年12月7日，中慈會(huì)會(huì)長文茵說。
文茵回避了自己從事慈善事業(yè)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，“我從小就喜歡拿東西給人家，后來到過很多地方，發(fā)現(xiàn)需要幫助的人很多”，所以一直都在做慈善。
“不想讓別人知道我的隱私”
根據(jù)香港特別行政區(qū)公司注冊處信息，中慈會(huì)成立于2004年8月23日，而在文茵發(fā)往美國民間援助組織的個(gè)人簡歷中稱，她本人還曾擔(dān)任過中華慈善總會(huì)健康促進(jìn)委員會(huì)會(huì)長。
據(jù)多名曾經(jīng)在中慈會(huì)擔(dān)任秘書長、主任等級(jí)別職務(wù)的志愿者稱，文茵的個(gè)人簡歷在不同文件多有不同。
干了一年多副秘書長的志愿者丁成堯稱，文茵家住哪里、家里有什么人甚至籍貫，他們都不清楚。
12月7日，中慈會(huì)的多名現(xiàn)任工作人員也表示，對(duì)于會(huì)長文茵的個(gè)人情況，他們并不知情。
“我并不想讓別人知道我的隱私?！蔽囊饘?duì)此解釋說。
曾在北京注冊兩公司
據(jù)文茵介紹，自己是北京人，從小在北京，戶口也在北京。
文茵在北京的經(jīng)歷，官方可以查實(shí)的履歷，可以追溯到1999年。
北京工商局企業(yè)注冊資料，1999年9月16日，北京特別思維企業(yè)形象策劃有限公司注冊成立，文茵作為法人代表，擔(dān)任公司經(jīng)理和執(zhí)行董事。
這家注冊資金30萬、其中文茵出資18萬的策劃公司，注冊業(yè)務(wù)為企業(yè)形象策劃；營銷策劃；美術(shù)裝潢設(shè)計(jì)等。
2002年12月18日， 文茵作為法人代表的北京世紀(jì)保迪健康科技研究所注冊成立，注冊資金10萬，文茵個(gè)人出資，并擔(dān)任經(jīng)理和執(zhí)行董事。
雜志上刊登形象廣告
2003年底，文茵曾在一家只有香港刊號(hào)、北京設(shè)有辦事處的雜志《中國國際實(shí)業(yè)家》做形象廣告。
“雜志當(dāng)時(shí)一期有3個(gè)小分冊，文茵的照片和簡單介紹就在分冊的封面上，本來文茵說要2000冊，最后只要了200冊?！碑?dāng)時(shí)在《中國國際事業(yè)家》任職的丁成堯稱。
經(jīng)中慈會(huì)志愿者證實(shí)，中慈會(huì)開會(huì)、招聘以及一些涉外活動(dòng)上，文茵曾多次將該期雜志展示、贈(zèng)送給他人。
“我以前做什么、什么經(jīng)歷，這些都不重要，只要我做的是慈善就行了?！蔽囊鹫f。
□本報(bào)記者 孫勇杰 林阿珍 北京報(bào)道
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