國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華委員：
部委的“兒孫”部門也該減減了
31個(gè)中央部門有5000多個(gè)下屬單位160多萬(wàn)人
本報(bào)記者 劉世昕
“有一個(gè)中央政府部門，下屬單位就有100多個(gè)，既有兒子部門、孫子部門，還有重孫子、重重孫子部門，三五個(gè)人就成立個(gè)部門，掛個(gè)牌就收費(fèi)?！眹?guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華委員今天在政協(xié)小組討論上建議說(shuō)，中央部門下屬各類單位也應(yīng)該加快改革的步伐。
12日上午，李金華所在的全國(guó)政協(xié)中共界別的小組討論會(huì)上，很多委員都把話題集中在了那些國(guó)字頭的政府直屬機(jī)構(gòu)。國(guó)家環(huán)?？偩衷本珠L(zhǎng)王玉慶委員說(shuō)，現(xiàn)在大部分部委下面幾乎都設(shè)有研究所、培訓(xùn)機(jī)關(guān)、甚至是出版社，應(yīng)該研究一下究竟是不是每個(gè)部門都需要這樣大而全的體系。
王玉慶說(shuō)，現(xiàn)在，相當(dāng)一部分中央政府部門的機(jī)構(gòu)已經(jīng)精簡(jiǎn)，但經(jīng)常是兩三百人的編制，卻有四五百人在工作，多出來(lái)的人是哪來(lái)的？都是各部門直屬單位來(lái)幫著打工的，實(shí)際上財(cái)政的錢并沒(méi)有少花。
王玉慶認(rèn)為，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革也必須隨大部制改革盡快提上議事日程，并要研究如何減少行政成本。
引起委員們共鳴的是近年來(lái)頻頻有政府機(jī)關(guān)的二級(jí)、甚至三級(jí)部門因?yàn)槭召M(fèi)混亂問(wèn)題而被公眾質(zhì)疑。最典型的例子是，2005年起公眾持續(xù)兩年對(duì)衛(wèi)生部牙防組是否有資格認(rèn)證牙膏等產(chǎn)品的質(zhì)疑。
最終衛(wèi)生部在2007年夏天宣布撤銷牙防組，但由此造成的社會(huì)影響已不可彌補(bǔ)。審計(jì)查明，牙防組在沒(méi)有取得認(rèn)證許可的情況下，開(kāi)展牙膏功效評(píng)價(jià)活動(dòng)，違規(guī)收費(fèi)208.5萬(wàn)元。牙防組的主要負(fù)責(zé)人兩年中多領(lǐng)取職務(wù)補(bǔ)貼4．6萬(wàn)元，違規(guī)一次性領(lǐng)取住房面積未達(dá)標(biāo)補(bǔ)貼7．4萬(wàn)余元。
中央政府直屬單位究竟是什么樣的狀況？李金華委員戲稱：中央部委有幾千個(gè)兒子、孫子。
2006年審計(jì)署曾對(duì)31個(gè)中央部門所屬單位的設(shè)立、運(yùn)轉(zhuǎn)和管理情況開(kāi)展了審計(jì)調(diào)查。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2005年年底，31個(gè)中央部門共管理各級(jí)各類單位（不含經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的職能司局等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出、分支機(jī)構(gòu)）5074個(gè)，資產(chǎn)總額4479.78億元，在職人員164.12萬(wàn)人。其中，事業(yè)單位2212個(gè)，占43.6％；國(guó)有獨(dú)資和控股企業(yè)2862個(gè)，占56.4％。特別需要指出的是這些單位約三分之一是1998年后成立的。
這份審計(jì)報(bào)告曾在2007年的夏天提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。報(bào)告說(shuō)，1998年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了兩次大的改革，對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦實(shí)體也進(jìn)行了數(shù)次清理，收到了比較明顯的成效。但部門所屬單位設(shè)立和管理中還存在諸多問(wèn)題，有的還比較嚴(yán)重。
部門所屬單位存在的最重要的問(wèn)題是，一些單位和中央部委有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，代行行政職能；利用掛靠在中央部門的特殊地位和日常工作聯(lián)系，直接或間接參與行使部分行政職能；還有一些單位辦理了部分本應(yīng)由行業(yè)組織或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承辦的技術(shù)性、事務(wù)性公共服務(wù)職能；甚至有的單位承擔(dān)了部分審批、監(jiān)督、管理等行政職能。
還有一個(gè)比較突出的問(wèn)題是，一些部門所屬單位依托部門權(quán)力收費(fèi)的現(xiàn)象比較突出。2006年審計(jì)抽查26個(gè)部門所屬的138個(gè)單位的收費(fèi)情況發(fā)現(xiàn)，有5個(gè)部門將享有的收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)移、分散到下級(jí)單位，涉及收費(fèi)4．84億元，僅2005年和2006年，這些單位就因此受益1．15億元；有12個(gè)部門所屬或管理的28個(gè)單位依托部門權(quán)力、影響及公共資源等收取費(fèi)用，涉及45個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目，僅2006年收費(fèi)就達(dá)3.37億元，比上年增長(zhǎng)10.8％。
調(diào)查表明，收費(fèi)已成為一些部門所屬單位最為重要的資金來(lái)源，有的甚至依靠收費(fèi)生存，有些單位收費(fèi)資金管理比較混亂。
李金華委員建議說(shuō)，中央部委直屬機(jī)關(guān)存在的問(wèn)題由來(lái)已久，國(guó)家應(yīng)該對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行持續(xù)和深入的研究，最好不由政府部門自己提出改革的方案，請(qǐng)專家學(xué)者經(jīng)過(guò)調(diào)研拿出切實(shí)可行的方案。
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