中國(guó)“海監(jiān)46”船巡航“春曉”油氣田。 中國(guó)海監(jiān)
兩年半內(nèi)逼退171個(gè)侵犯我國(guó)海洋權(quán)益的目標(biāo)
國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)記者劉華發(fā)自北京 2008年秋季的一個(gè)夜晚，中國(guó)海監(jiān)46船正在東海執(zhí)行定期維權(quán)巡航任務(wù)。午夜時(shí)分，“海監(jiān)46”船的當(dāng)班人員在觀察海面情況時(shí)，忽然發(fā)現(xiàn)左前方有一艘桅桿懸掛“紅、白、紅”燈光信號(hào)的船影。信號(hào)表明“該船是工程船”或“操縱能力受到限制”。
“海監(jiān)46”船船長(zhǎng)周四明回憶當(dāng)時(shí)的情況時(shí)，依然記憶猶新。在這個(gè)時(shí)間和地點(diǎn)發(fā)現(xiàn)此類目標(biāo)，而且有明顯的“操限”信號(hào)，大家都覺(jué)得這艘船與眾不同。但是，在夜間無(wú)法抵近識(shí)別，于是“海監(jiān)46”船用雷達(dá)鎖定目標(biāo)，同時(shí)在保持安全距離范圍內(nèi)對(duì)其進(jìn)行跟蹤監(jiān)視。
次日凌晨，天色漸白，對(duì)方船只的形狀以及船體上的標(biāo)記逐漸明顯。這是一艘某國(guó)的海洋水聲探測(cè)船，主要功能是偵察它國(guó)的潛艇活動(dòng)和進(jìn)行聲學(xué)測(cè)量。這位不速之客，此刻正在中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)進(jìn)行水聲探測(cè)作業(yè)，其行為已經(jīng)嚴(yán)重侵犯了中國(guó)的海洋權(quán)益，并對(duì)我國(guó)防安全構(gòu)成了威脅。
“海監(jiān)46”見(jiàn)狀立即開(kāi)始對(duì)目標(biāo)船進(jìn)行喊話，首先對(duì)其進(jìn)行一般詢問(wèn)，在查明目標(biāo)身份和作業(yè)目的后，表明我國(guó)政府立場(chǎng)，并要求目標(biāo)船立即停止作業(yè)，離開(kāi)我國(guó)管轄海域。與此同時(shí)對(duì)目標(biāo)侵權(quán)行為進(jìn)行拍照和錄像取證，留待外交斗爭(zhēng)使用。
在海監(jiān)船的壓力下，這艘外國(guó)探測(cè)船雖然起初未做反應(yīng)，但最終只得收起設(shè)備，悻悻然地離開(kāi)了中國(guó)管轄海域。
中國(guó)海監(jiān)是我國(guó)海洋行政執(zhí)法隊(duì)伍，而“海監(jiān)46”所遇的上述場(chǎng)景，是中國(guó)海監(jiān)船舶、飛機(jī)在海上維權(quán)巡航中遇到的諸多“斗法”插曲之一而已。
猖獗侵權(quán)催生維權(quán)機(jī)制
我國(guó)有300多萬(wàn)平方公里的“藍(lán)色國(guó)土”。但是長(zhǎng)期以來(lái)，海洋權(quán)益的保護(hù)卻存在大量空白。中國(guó)海監(jiān)東海總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)郁志榮對(duì)《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》介紹，在沒(méi)有實(shí)施定期維權(quán)巡航之前，進(jìn)入我國(guó)管轄海域、侵犯我海洋權(quán)益的目標(biāo)幾乎90%以上未被發(fā)現(xiàn)。外籍船只飛機(jī)有恃無(wú)恐，明目張膽進(jìn)入，大搖大擺出去，來(lái)去“自由”。
“在實(shí)施定期維權(quán)巡航之前，我國(guó)的海洋維權(quán)執(zhí)法可以用‘三隨’來(lái)形容：即外國(guó)海上侵權(quán)目標(biāo)未經(jīng)批準(zhǔn)‘隨便’進(jìn)入我國(guó)管轄海域進(jìn)行各種侵權(quán)活動(dòng)；海洋主管部門的船舶飛機(jī)‘隨機(jī)’發(fā)現(xiàn)外國(guó)侵權(quán)目標(biāo)；有關(guān)部門在沒(méi)有充分準(zhǔn)備和專門訓(xùn)練的情況下，‘隨意’處置侵權(quán)目標(biāo)?！庇糁緲s在回顧和總結(jié)海洋維權(quán)執(zhí)法特點(diǎn)時(shí)說(shuō)。在這種情況下，往往無(wú)法達(dá)到理想的效果。而更多的時(shí)候，我國(guó)的海洋權(quán)益和海洋安全遭到嚴(yán)重侵害，卻無(wú)人知曉。
在這種背景下，2006年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，東海定期維權(quán)巡航率先進(jìn)行。郁志榮說(shuō)，東海定期維權(quán)巡航開(kāi)始后，南海、北海總隊(duì)的船舶、飛機(jī)都曾來(lái)參加?xùn)|海定期維權(quán)巡航。從南起福建廣東交界的詔安頭，北至江蘇連云港的東海區(qū)廣大海域，每天都有2艘海監(jiān)船對(duì)轄區(qū)進(jìn)行晝夜不間斷巡邏，而海監(jiān)飛機(jī)則在天氣允許的情況下，每天至少保持一架次的飛行頻率。
于是，一些以前未曾發(fā)現(xiàn)的侵害我國(guó)海洋權(quán)益的行為，紛紛暴露在海監(jiān)部門面前——非法進(jìn)行環(huán)境調(diào)查、軍事目的的聲學(xué)探測(cè)、資源調(diào)查、物探作業(yè)、電子偵察……根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在2年半以來(lái)的定期巡航中，共計(jì)發(fā)現(xiàn)各種外國(guó)籍海上目標(biāo)八大類，十八種類。最多的時(shí)候一天內(nèi)發(fā)現(xiàn)某國(guó)的4艘軍船在我管轄海域進(jìn)行所謂的軍事測(cè)量和水聲探測(cè)。類似本文開(kāi)頭的海上“遭遇戰(zhàn)”，司空見(jiàn)慣，屢見(jiàn)不鮮。
海上巡航戳破對(duì)手“詭辯”
我國(guó)管轄海域是中國(guó)海監(jiān)實(shí)施定期維權(quán)巡航執(zhí)法的主戰(zhàn)場(chǎng)。在海上，海監(jiān)人員會(huì)遇到形形色色的對(duì)手。有時(shí)，他們?yōu)榱颂颖芪曳奖O(jiān)管或拖延時(shí)間，還會(huì)使用一些小伎倆。
同樣是在2008年的一個(gè)秋日，正在我國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)執(zhí)行定期維權(quán)巡航任務(wù)的“海監(jiān)62船”發(fā)現(xiàn)，某國(guó)一艘海洋調(diào)查船正在我國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行作業(yè)?！昂１O(jiān)62”對(duì)其喊話后，對(duì)方卻解釋稱：“正在兩國(guó)共同漁業(yè)水域作業(yè)”。
如果對(duì)方回答屬實(shí)，其作業(yè)就是合乎雙邊文件規(guī)定的。但是，海監(jiān)船并沒(méi)有放松警惕，經(jīng)過(guò)確認(rèn)位置，海監(jiān)人員發(fā)現(xiàn)對(duì)方作業(yè)已經(jīng)超越了共同漁業(yè)水域范圍，對(duì)方是在試圖蒙混過(guò)關(guān)。
原來(lái)，這是一個(gè)“老對(duì)手”。上一次，這艘船曾經(jīng)被我海監(jiān)船跟蹤監(jiān)視數(shù)小時(shí)后，通過(guò)外交途徑要我方作出對(duì)其跟蹤監(jiān)視的“合理解釋”，當(dāng)時(shí)海監(jiān)做出的有力回應(yīng)，讓對(duì)方啞口無(wú)言。這次，海監(jiān)船再次抓住了該船侵權(quán)作業(yè)的證據(jù)。
在海監(jiān)船再度喊話后，對(duì)方雖然顯得非常不情愿，但只得聲稱“我船將向東行駛”，隨后在海監(jiān)船的嚴(yán)密監(jiān)視下緩緩向東航行，直至駛離我國(guó)管轄海域。
郁志榮說(shuō)，這種最終“自覺(jué)”離去的船只尚算“老實(shí)”，還有個(gè)別國(guó)家以軍船享有豁免權(quán)為“擋箭牌”，借口“軍事測(cè)量不違法”和“在國(guó)際水域作業(yè)”，經(jīng)常出動(dòng)軍船到我國(guó)管轄海域進(jìn)行各種軍事活動(dòng)，嚴(yán)重侵犯我國(guó)的海洋權(quán)益，而他們卻還振振有詞地說(shuō)已經(jīng)“尊重”了中國(guó)的主權(quán)權(quán)利。
熟悉國(guó)際法的海監(jiān)人員直言不諱地告知侵權(quán)軍船：其一，所謂“軍事測(cè)量”就是海洋科學(xué)研究，未經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)，在中國(guó)管轄海域進(jìn)行上述活動(dòng)屬違法行為。其二，所謂“國(guó)際水域”在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》上不存在，你們是在中國(guó)管轄海域作業(yè)，必須立即停止作業(yè)，離開(kāi)此地。其三，你船如果要到我國(guó)管轄海域進(jìn)行科學(xué)研究，應(yīng)該事先向中國(guó)政府申請(qǐng)，獲準(zhǔn)后方可進(jìn)行。
郁志榮說(shuō)，在這種情況下，對(duì)方雖然明知故犯，還是要繼續(xù)硬著“頭皮”作業(yè)，但心理依然十分恐懼。每當(dāng)我們對(duì)其跟蹤監(jiān)視，特別是拍攝其采樣作業(yè)時(shí)，對(duì)方會(huì)迅速轉(zhuǎn)動(dòng)船體竭力回避我方取證。而對(duì)方船只的海上通話也表現(xiàn)出做賊心虛的心理，總是固定專門人員，像機(jī)器人一樣重復(fù)預(yù)先準(zhǔn)備的“臺(tái)詞”。
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