資料圖：2009年1月20日，《2008年中國(guó)的國(guó)防》白皮書(shū)在國(guó)務(wù)院新聞辦記者招待會(huì)上正式發(fā)布。國(guó)防白皮書(shū)公布2007年中國(guó)國(guó)防費(fèi)為3554.91億元人民幣，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.38％，占國(guó)家財(cái)政支出的7.14％。2008年中國(guó)國(guó)防費(fèi)年度預(yù)算為4177.69億元人民幣。圖為國(guó)防部新聞發(fā)言人胡昌明大校在會(huì)上介紹國(guó)防白皮書(shū)。中新社發(fā) 史利 攝
中國(guó)軍隊(duì)嚴(yán)格實(shí)行“零基預(yù)算制度”，每年由全軍的團(tuán)級(jí)以上單位對(duì)下年所需經(jīng)費(fèi)需求進(jìn)行測(cè)算，向上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)逐級(jí)申報(bào)直至總后勤部。由總后勤部對(duì)年度預(yù)算需求進(jìn)行分析測(cè)算，匯總編制國(guó)防費(fèi)預(yù)算，經(jīng)中央軍委審查批準(zhǔn)后提交國(guó)家財(cái)政部，該預(yù)算納入年度中央財(cái)政預(yù)算草案。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后等程序后，最后提交全國(guó)人民代表大會(huì)，由全國(guó)的人大代表進(jìn)行審議。人大審議通過(guò)后，就形成了4800億國(guó)防費(fèi)
本刊特約撰稿 / 姚佳威
4806.86億元人民幣——2009年“兩會(huì)”期間，中國(guó)官方公布了當(dāng)年國(guó)防費(fèi)預(yù)算的數(shù)字。
這是一個(gè)異常敏感的數(shù)字。每年圍繞中國(guó)國(guó)防費(fèi)，西方政府與媒體都有質(zhì)疑甚至指責(zé)，中國(guó)政府歷來(lái)低調(diào)反駁，亦有上百萬(wàn)軍迷為中國(guó)國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)稱(chēng)快。在這些論爭(zhēng)和博弈的背后，一個(gè)大國(guó)發(fā)展的路徑也逐步顯現(xiàn)。
一問(wèn)：中國(guó)是在“窮兵黷武”嗎？
與2008年相比，中國(guó)國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)14.89%，這引起了其他國(guó)家的一些猜測(cè)。
“2009年，除了國(guó)防費(fèi)預(yù)算提高24%的印度外，中國(guó)是大國(guó)中唯一國(guó)防費(fèi)以?xún)晌粩?shù)增長(zhǎng)的。而且，這種高速增長(zhǎng)已經(jīng)維持了十幾年。”德國(guó)《世界報(bào)》稱(chēng)(事實(shí)上，俄羅斯同樣以27%的兩位數(shù)增長(zhǎng)——編者注)。美國(guó)很多民間論壇甚至認(rèn)為，14.89%說(shuō)明“中國(guó)將擁有更多的致命武器，威脅亞太地區(qū)安全”。
接受《中國(guó)新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)，中國(guó)國(guó)防白皮書(shū)起草人之一、軍事科學(xué)院研究員溫冰稱(chēng)，十幾年來(lái)，中國(guó)的國(guó)防費(fèi)確實(shí)是保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)，但從歷史上看，1978年后，國(guó)家的工作重點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)國(guó)防要服從經(jīng)濟(jì)大局，國(guó)防建設(shè)處于低投入狀態(tài)。如果考慮到1979～1989年期間，全國(guó)居民物價(jià)總指數(shù)(CPI)年平均上漲7.49%的因素，這段時(shí)期的國(guó)防投入實(shí)際上是處于負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)。因此，1990年后的兩位數(shù)增長(zhǎng)，主要是為了彌補(bǔ)前期國(guó)防基礎(chǔ)薄弱的補(bǔ)償性增長(zhǎng)，而非“強(qiáng)者更強(qiáng)”的窮兵黷武。
“衡量一個(gè)國(guó)家是否是窮兵黷武，最核心的是要考察其國(guó)防政策是屬于防御性還是進(jìn)攻性，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展是否超出國(guó)家經(jīng)濟(jì)承受能力?！边@位研究員解釋道。
從數(shù)量上看，軍人人均國(guó)防費(fèi)用是衡量軍隊(duì)建設(shè)水平的關(guān)鍵數(shù)據(jù)。如果這樣比較，中國(guó)更談不上擁有“窮兵黷武”的資格。2008年國(guó)防白皮書(shū)已經(jīng)明確了這個(gè)問(wèn)題——中國(guó)軍人人均國(guó)防費(fèi)數(shù)額僅是美國(guó)的4.49%，英國(guó)的5.31%，日本的11.3%。不僅如此，近年來(lái)中國(guó)國(guó)防費(fèi)支出占GDP比重約1.4%，而美國(guó)超過(guò)了4%。
二問(wèn)：錢(qián)究竟怎么花？
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