三問：如何保證專款專用？
4800億——這個(gè)數(shù)目是由誰來定，怎么定出來的？如何對分配下去的錢進(jìn)行監(jiān)督，保證?？顚Ｓ?？
一位內(nèi)部人士披露了中國國防費(fèi)蛋糕的出爐過程：“這筆錢的數(shù)額不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移，而要是遵循嚴(yán)格的預(yù)算制度?！?/p>
中國軍隊(duì)嚴(yán)格實(shí)行“零基預(yù)算制度”，每年由全軍的團(tuán)級以上單位對下年所需經(jīng)費(fèi)需求進(jìn)行測算，向上級財(cái)務(wù)部門逐級申報(bào)直至總后勤部。由總后勤部對年度預(yù)算需求進(jìn)行分析測算，匯總編制國防費(fèi)預(yù)算，經(jīng)中央軍委審查批準(zhǔn)后，提交國家財(cái)政部，該預(yù)算納入年度中央財(cái)政預(yù)算草案，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后等程序后，最后提交全國人民代表大會，由全國的人大代表進(jìn)行審議。人大審議通過后，就形成了4800億的中國國防費(fèi)。
既然是下級向上級逐級申報(bào)預(yù)算經(jīng)費(fèi)，如何保證下級不會“盡量多要”，甚至“漫天要價(jià)”？溫冰解釋說，中國軍級以上單位設(shè)有審計(jì)部門，師級以下單位也有專門的審計(jì)人員，負(fù)責(zé)對下級單位報(bào)上來的預(yù)算進(jìn)行審計(jì)核算。審計(jì)部門根據(jù)實(shí)際情況，可以對經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行審核修改。例如，2008年某軍區(qū)某團(tuán)需蓋一棟六層士兵宿舍，團(tuán)里估算需500萬元，這500萬也會放在該團(tuán)整體經(jīng)費(fèi)中，而該團(tuán)的上級審計(jì)部門，將按照土地成本、建筑材料價(jià)格、人力成本等因素對這棟宿舍樓進(jìn)行預(yù)算項(xiàng)目論證。假設(shè)論證結(jié)論只需450萬即可完成，于是只批450萬列入整體經(jīng)費(fèi)。因此，面臨上級的嚴(yán)格審核，如果把一棟450萬的宿舍樓報(bào)成2000萬，這樣離譜的申報(bào)，上級就會追究該團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這棟樓的費(fèi)用一直會報(bào)到某軍區(qū)財(cái)務(wù)部門，匯總到軍區(qū)預(yù)算里。
在關(guān)注度更高的添置武器裝備方面，假設(shè)空軍需要購買10架“殲-10”戰(zhàn)斗機(jī)，則空軍有專門的采購部門，向軍工廠進(jìn)行采購，所需經(jīng)費(fèi)納入空軍總預(yù)算，向總后財(cái)務(wù)部申報(bào)，總后財(cái)務(wù)部評估后批復(fù)一個(gè)數(shù)額，以武器裝備費(fèi)列入空軍總預(yù)算當(dāng)中。
各級財(cái)務(wù)部門一直到總后財(cái)務(wù)部，都會對報(bào)上來的數(shù)額進(jìn)行總量控制。而在經(jīng)費(fèi)批下去之后，下級要把花錢的詳細(xì)情況做成財(cái)務(wù)報(bào)表，報(bào)給上級審計(jì)部門，保證?？顚Ｓ?，上級對報(bào)表進(jìn)行審核，并到下級單位檢查。如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法，將追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
四問：國防費(fèi)透明，為何揪住中國不放？
|
