南海島礁實際占領情況示意圖
《瞭望》文章：中國海洋國土浪不靜
今年是世界海疆重新劃定和出現重大紛爭的起點
文/《瞭望》新聞周刊記者 黃海霞
近一段時期以來，中國及周邊海域可謂風不平浪不靜。
“世界強國無一不是海上大國，這是歷史的定論。西班牙曾憑借其無敵艦隊攫取了滾滾財富；大不列顛的堅船利炮也為其打開過世界所有的門戶；而今，懸掛著星條旗的艦隊隨時都會出現在全球任何一處與‘美國利益’有關的地方。
毋庸置疑，每個有作為的民族在看到這條歷史蹤跡時都不應也不會無動于衷。”接受《瞭望》新聞周刊采訪的中國政法大學國際法研究中心主任、中國海洋法學會副會長周忠海教授的話擲地有聲。
海洋國土近一半存在爭議
中國是世界上海島最多的國家之一。按照《聯(lián)合國海洋法公約》，沿海國家最大可管轄以下6大海洋區(qū)域：港口、內海、領海、毗連區(qū)、專屬經濟區(qū)、大陸架等。據此規(guī)定，中國擁有近300萬平方公里的海洋國土。
“由于歷史和現實的復雜原因，在屬于我國300萬平方公里的海洋權益中，近一半存在爭議，海域被分割，島礁被占領，資源被掠奪的情況較普遍。我國版圖上劃的海上傳統(tǒng)疆界‘九段線’已名存實亡。我國的8個海洋鄰國，對我海洋國土和權益均提出不同程度的無理要求，總面積達100多萬平方公里海域?！眹来髮W戰(zhàn)略研究所孟祥青教授在接受《瞭望》新聞周刊采訪時介紹說。
孟祥青的判斷是，今年的海洋安全形勢將更加嚴峻。這是因為，根據《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，所有締約國必須在2009年5月13日之前，向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交大陸架劃界方案，否則其有關要求就不會得到承認。所以有學者認為，2009年是世界海疆開始重新劃定和出現重大紛爭的起點。
近來，我國南海周邊一些國家的舉動也同這一特殊背景有關。他們采用實際控制、國內立法、國際聯(lián)盟等多種手段，試圖將侵占我南海主權的行為事實化、合法化和國際化。某些國家極力拉盟國美國下水，以期美國能干預南海問題。事實上，美國也確實正在奉行“介入但不陷入”的模糊政策，以便獲取最大的好處。此外，日本、印度、澳大利亞等國也或明或暗染指南海問題，試圖從中渾水摸魚。
孟祥青認為，不僅是南海周邊國家，世界各主要國家在有爭議的島礁、大陸架、專屬經濟區(qū)、兩極地區(qū)的種種行為，與其說是真實意圖表達，不如說是鉆國際法律的漏洞及其未來調整期的空隙，試圖通過“不占而宣”或“不宣而占”等手段為自己的“圈地運動”搶得先機。日韓“獨島（日稱竹島）之爭”、日本變“沖之鳥礁”為“沖之鳥島”、英法等對南極提出領土要求、美俄對北極提出領海要求等，都是典型的例證。
“在新的海洋法制度下，我國的8個海上鄰國也擴展了自己的海洋管轄權主張，與我國的主張出現了重疊。受此影響，島嶼主權的爭端也更加復雜，”周忠海說。
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