1月26日上午，列席北京市人代會(huì)東城團(tuán)小組會(huì)的北京市發(fā)改委副主任張燕友向媒體透露，國(guó)家已經(jīng)開始著手研究機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅費(fèi)改革的問題。張燕友表示，機(jī)動(dòng)車的污染排放將被列入環(huán)境稅征收范圍內(nèi)。一旦實(shí)施，北京的機(jī)動(dòng)車車主也要為尾氣排放買單(據(jù)1月27日《新京報(bào)》)。
從中國(guó)機(jī)動(dòng)車發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)上看，目前我國(guó)機(jī)動(dòng)車年產(chǎn)銷量已達(dá)1300萬輛，超越美國(guó)成為了世界第一大汽車生產(chǎn)國(guó)。而北京機(jī)動(dòng)車保有量去年底也突破了400萬輛，如此高速度的增長(zhǎng)，可以肯定地說，未來我國(guó)機(jī)動(dòng)車的發(fā)展仍將呈現(xiàn)高增長(zhǎng)的勢(shì)頭，整體的環(huán)保壓力將越來越大，機(jī)動(dòng)車發(fā)展與城市環(huán)境污染的矛盾也將越來越突出。國(guó)家將開征環(huán)境稅納入議事日程，從道理上來講，是應(yīng)該給予理解和支持的。
但是，開征環(huán)境稅，必須以公平為前提。目前有兩個(gè)問題值得注意和厘清：其一是環(huán)境稅的稅率如何制定？機(jī)動(dòng)車之間界定的排量標(biāo)準(zhǔn)是什么？比如，私家車的環(huán)境稅在征收時(shí)，車主可以按照機(jī)動(dòng)車不同的污染排放量情況，繳納不同的稅費(fèi)。購(gòu)買高排量汽車的車主，肯定會(huì)比購(gòu)買低排量機(jī)動(dòng)車的車主繳納更多的機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅，能夠體現(xiàn)出層次性，也比較公平合理。但是對(duì)于那些積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，購(gòu)買小排量環(huán)保車的車主，是不是也該有優(yōu)惠的稅率政策？
其二是眾多私家車要為“尾氣”買單，那么，全國(guó)數(shù)量不菲的公車“尾氣”誰來買單？這恐怕也是需要弄清楚的問題。比如，目前公車一般都比較高檔，排量高，使用頻率高，排放的尾氣自然也就多。公車?yán)U納環(huán)境稅，勢(shì)必走公共財(cái)政，一年下來，又是一筆不小的財(cái)政開支。到頭來，顯然還是納稅人為公車的“尾氣”買單。甚至是沒有車的民眾要為公車的環(huán)境稅埋單。如此，等于公眾繳納了雙份的環(huán)境稅，這顯然不是一件令人欣慰的事情。
筆者以為，基于目前我國(guó)公車量居高不下的態(tài)勢(shì)，如果在公車問題沒有得到有效解決之前，開征環(huán)境稅，很可能造成社會(huì)不公平。中國(guó)環(huán)境污染形勢(shì)日益嚴(yán)峻，迫切需要政府科學(xué)調(diào)控。開征環(huán)境稅雖是調(diào)控環(huán)保工作的重要方法之一，但是，如果缺乏科學(xué)的設(shè)計(jì)、缺乏法律的保障，開征環(huán)境稅很可能引發(fā)新的不公平。
如果沒有周密的方案設(shè)計(jì)和制度規(guī)范，沒有令人信服的征收標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，沒有優(yōu)先建立起公平的征收環(huán)境，環(huán)境稅不宜貿(mào)然突進(jìn)。 (舒心萍)
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