住進(jìn)廉租房 喜憂“相伴”
重慶市把廉租房建成了一個(gè)幫助低收入家庭的服務(wù)平臺(tái)，不但讓他們有了新家，就業(yè)、醫(yī)療也都有了基本的保障，不過(guò)，采訪中記者也發(fā)現(xiàn)，廉租房制度目前畢竟還處于一個(gè)起步階段，資金短缺、房源緊張、配套落后，不少低收入困難家庭住進(jìn)廉租房的同時(shí)，一些新的難題又開(kāi)始困擾著他們。
在華龍廉租房小區(qū)，廉租住戶李國(guó)華向記者坦言入住后面臨的住房窘境。
記者：“現(xiàn)在的面積能保障你的需要嗎？”
李國(guó)華：“我自己基本上夠，要加上女兒和外孫就不夠住?！?/p>
記者：“你現(xiàn)在還需要多大面積？”
李國(guó)華：“我需要再多一套房?！?/p>
隨李老漢走進(jìn)他家的廉租房，簡(jiǎn)陋的陳設(shè)將兩室一廳占得滿滿當(dāng)當(dāng)，出生不久的小孩把沙發(fā)當(dāng)成了嬰兒床，記者了解到，李家七口人享受廉租住房保障，分房中，雖然他得到了最大的一套住房，但女兒及外孫女的住房問(wèn)題卻始終沒(méi)有解決。
兒媳：“給居委會(huì)反映，就不分?！?/p>
李老漢的女兒是殘疾人，吃低保，因?yàn)闆](méi)有住房至今在農(nóng)村住。
李國(guó)華兒子：“住房成了危房?！?/p>
是什么原因讓應(yīng)該住上廉租房的對(duì)象未能住進(jìn)來(lái)呢？九龍坡區(qū)房管局曾副局長(zhǎng)告訴記者，現(xiàn)在廉租房房源十分有限，無(wú)法滿足所有具備這一條件的住戶的需求。
由于廉租房房源有限，重慶市給一批符合廉租房條件的住戶發(fā)放了租金補(bǔ)貼，王安亞是渝中區(qū)最早一批享受補(bǔ)貼的廉租住戶，這套房子王安亞已經(jīng)租住了5年，家里兩代三口人，一個(gè)睡臥室，一個(gè)睡陽(yáng)臺(tái)，一個(gè)打地鋪，就是這樣的房子，王安亞向記者出示了包括街道廉租辦在內(nèi)三家簽署的租房協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，政府每個(gè)月都會(huì)將300元錢存入為廉租戶設(shè)立的專用銀行賬戶，然而，現(xiàn)在的王安亞卻面臨著被房東趕走的窘境。
隨著租房?jī)r(jià)格的上漲，300元每月的補(bǔ)貼顯得有些捉襟見(jiàn)肘。
記者：“每月房租多少錢？”
“租房子400元1個(gè)月?！?/p>
記者：“政府補(bǔ)貼多少？”
“政府補(bǔ)貼300元，很困難?！?/p>
為了掙錢，王安亞精打細(xì)算。300元錢只能用于租房，王安亞的生活只能靠低保維持。
記者：“你的低保加補(bǔ)貼，夠不夠開(kāi)支？”
“共930元，不夠?！?/p>
記者：“現(xiàn)在擔(dān)心什么？”
“一是擔(dān)心現(xiàn)在租住的房子會(huì)賣掉，二是擔(dān)心房租漲價(jià)，我承受不了?！?/p>
租房沒(méi)有安全感，王安亞很想住進(jìn)政府建設(shè)的廉租房，但由于地處重慶的核心區(qū)，這里的地皮少、地價(jià)高，很難建起廉租房來(lái)。
“我只有住本社區(qū)方便些，轉(zhuǎn)社區(qū)吃低保又有一定困難，擔(dān)心再申請(qǐng)低保問(wèn)題?！?/p>
不僅如此，記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，一些住戶雖然住進(jìn)了租金便宜的廉租房，但家庭總的花銷卻變大了，特別是有小孩上學(xué)的家庭，這對(duì)已經(jīng)找到工作的鄒尼娜來(lái)說(shuō)，也不例外，女兒左夢(mèng)讀初三，住在九龍坡，念書選在了楊家坪。
記者：“小孩在那里上學(xué)，不在這里住嗎，戶口在原住址？”
左弟堂：“楊家坪80中上學(xué)，小孩不愿意搬過(guò)來(lái)?！?/p>
左弟堂告訴記者，華龍小區(qū)建在了郊區(qū)，附近學(xué)校很少，師資力量也比不上女兒原來(lái)就讀的學(xué)校，左夢(mèng)每天都要倒兩班車趕到學(xué)校。
記者：“問(wèn)每天車費(fèi)多少？”
左夢(mèng)：“每天4元，一個(gè)月120元。”
120元，占到了鄒尼娜工資的五分之二。
記者：“你們倆找工作的收入除去開(kāi)支可以滿足嗎？”
“差不多，剛好夠生活、小孩的學(xué)費(fèi)。”
在重慶，記者做了個(gè)簡(jiǎn)單的調(diào)查測(cè)驗(yàn)，接受采訪的41戶廉租住戶中，完全滿意的有11戶，基本滿意的有17戶，13戶都反映了住進(jìn)廉租房后遇到了這樣那樣的困難，占調(diào)查總數(shù)的32%。
專家認(rèn)為 廉租房是要成立一個(gè)低成本的面包好一些
在今年的兩會(huì)上，廉租房被頭一次寫進(jìn)了政府工作報(bào)告，政府要求各地加大財(cái)稅等政策支持，建立健全廉租房制度。但從剛才在重慶市的調(diào)查，記者發(fā)現(xiàn)這個(gè)制度在實(shí)際操作中還面臨不少難處，租金上漲、周邊資源不配套，給困難家庭帶來(lái)了一些壓力。怎么才能讓廉租房的實(shí)惠不打折呢？
李國(guó)華盼望更大的房子，王安亞盼望更多的補(bǔ)貼。解決和他們有著相似需求的住戶們的難題需要巨大的資金投入。重慶市財(cái)政局副局長(zhǎng)劉偉向記者坦言建設(shè)廉租房的進(jìn)程十分艱難。
“03年確定目標(biāo)，需要3.3個(gè)億，是一個(gè)很大的數(shù)字，壓力非常大?！?/p>
在2003年，作為政府“十大民心工程”之一，重慶市啟動(dòng)廉租房建設(shè)項(xiàng)目，而當(dāng)年重慶市的GDP在全國(guó)排16位，市級(jí)土地財(cái)政收入僅28.1個(gè)億，就在這種有限的資金瓶頸下，市政府還是確保了廉租房的資金投入。
劉偉：“拿了1.25個(gè)億。”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)市級(jí)財(cái)政投入廉租房建設(shè)的資金才三個(gè)多億，重慶市占到了三分之一。但這樣的大投入，對(duì)重慶這個(gè)大農(nóng)村、大城市的年輕直轄市來(lái)說(shuō)，財(cái)政局劉副局長(zhǎng)依然感到肩上的擔(dān)子很重。
“下一個(gè)五年?！?/p>
市房管局張定宇局長(zhǎng)告訴記者，在重慶廉租房建設(shè)第一期目標(biāo)通過(guò)財(cái)政資金保證后，下一步擴(kuò)大保障面時(shí)如果仍有資金缺口，他已經(jīng)找到了一條融資渠道。
“我們按照我們的進(jìn)度來(lái)進(jìn)行，如果我們需要資金進(jìn)行調(diào)劑，我們跟開(kāi)發(fā)銀行有些協(xié)商解決?！?/p>
“在推進(jìn)廉租住房的進(jìn)程中，如何制定制度從租金上保證？”
“準(zhǔn)備同開(kāi)發(fā)銀行一道，他們非常支持這個(gè)工作，把資金籌措好，解決好?！?/p>
廉租房建設(shè)資金保證后，九龍坡區(qū)房管局副局長(zhǎng)曾明中告訴記者，廉租房家庭成員增加后，政府隨時(shí)增加房源，保障新住戶的需求。
在李國(guó)華家，他的女兒、外孫女符合廉租房條件，享受住房保障面積的房租會(huì)按0.8元每平米收取，對(duì)超出的面積就要按1.85元的浮動(dòng)價(jià)收取。曾副局長(zhǎng)告訴記者這樣做可以讓不同收入階層但仍買不起房子的人都能夠住上廉租房。
重慶市房管局張定宇局長(zhǎng)告訴記者，增加廉租房房源，除了每年新建一批外，他還準(zhǔn)備實(shí)施另外兩個(gè)辦法。
“在市場(chǎng)上有一些符合廉租住房條件的房子我們購(gòu)買一批，還有通過(guò)一些我們?cè)械墓縼?lái)解決。”
而對(duì)鄒尼娜這樣的家庭來(lái)說(shuō)，他們有了住房后，更關(guān)心女兒為上學(xué)多花的交通費(fèi)，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，如果廉租房小區(qū)的住戶，在享受住房廉價(jià)的同時(shí)，在其他方面產(chǎn)生了額外的消費(fèi)，時(shí)間長(zhǎng)了就會(huì)形成貧民窟，對(duì)此，重慶市房管局張局長(zhǎng)并不這么認(rèn)為，他告訴記者，廉租房的配套建設(shè)會(huì)逐步完善，重慶根本不會(huì)出現(xiàn)這樣的情況。
張定宇：“我們跟街道社區(qū)一道，在廉租住房區(qū)設(shè)置了一些圖書館、電話（電腦）教育室，搞些培訓(xùn)班來(lái)解決這個(gè)群體的就業(yè)和子女教育的問(wèn)題，通過(guò)街道，社區(qū)來(lái)進(jìn)行人性化、親情化的管理，把小區(qū)建設(shè)成和諧社區(qū)?！?/p>
在重慶市房管局，局長(zhǎng)張定宇向記者描繪了“十一五”時(shí)期重慶市廉租房建設(shè)的藍(lán)圖。
“準(zhǔn)備解決在主城區(qū)居住面積在10平方米以下的低保戶的居住問(wèn)題，其它區(qū)縣居住面積在6平方米以下的低保戶的住房問(wèn)題?！?/p>
重慶希望通過(guò)廉租房建設(shè)，盡早解決城市低保家庭的住房困難，但從全國(guó)情況看，廉租房制度目前推進(jìn)速度并不樂(lè)觀。像去年，全國(guó)開(kāi)工建設(shè)和收購(gòu)的廉租住房只有5.3萬(wàn)套，建筑面積293.68萬(wàn)平方米，僅完成了計(jì)劃量的三分之一。推進(jìn)廉租房建設(shè)遇到了哪些阻力？什么樣的廉租房制度才是真正公平合理的？來(lái)聽(tīng)聽(tīng)重慶大學(xué)任洪教授的觀點(diǎn)。
任洪，重慶大學(xué)建設(shè)管理和房地產(chǎn)學(xué)院院長(zhǎng)、教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他首先對(duì)全國(guó)一些地方廉租房推進(jìn)遲緩進(jìn)行了分析。
“對(duì)中國(guó)來(lái)講很多城市建設(shè)很大一部分資金，土地出讓金收入占很大比例，如果土地出讓金少了，地方政府財(cái)政就失去支柱，無(wú)法運(yùn)作?！?/p>
在任洪看來(lái)，一些地方不愿建設(shè)廉租房，是因?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的鏈條形成一個(gè)怪圈。
“實(shí)際上土地價(jià)格高，最大收益是政府，土地價(jià)格弄大買給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，土地價(jià)格高了房?jī)r(jià)高，房?jī)r(jià)越高土地買的價(jià)直越高，一般土地升值是最快的?！?/p>
政府轉(zhuǎn)讓土地獲取高收益，土地高價(jià)格帶來(lái)高房?jī)r(jià)，開(kāi)發(fā)商與政府構(gòu)成一個(gè)外循環(huán)；而房?jī)r(jià)上升導(dǎo)致更多的人買不起房，政府又要抑制房?jī)r(jià)；同時(shí)還要無(wú)償劃地建設(shè)廉租房增加開(kāi)支，形成一個(gè)內(nèi)循環(huán)。
任洪認(rèn)為，兩種循環(huán)的結(jié)果造成一些地方在廉租房建設(shè)上缺乏主動(dòng)性。今年初建設(shè)部下達(dá)了催建令，要求各地特別是還沒(méi)有建立廉租房制度的地區(qū)對(duì)土地資源優(yōu)化配置，增加投入，明確要求各地嚴(yán)格落實(shí)以財(cái)政預(yù)算為主、住房公積金增值收益相結(jié)合的廉租住房資金籌措機(jī)制，確保土地出讓凈收益5%左右用于廉租住房建設(shè)。但任洪堅(jiān)持廉租房建設(shè)在總量上須適度控制。
“而是按改革開(kāi)放10－20以后，中國(guó)進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家，進(jìn)入橄欖型以后，按買不起房的窮人這個(gè)量來(lái)設(shè)計(jì)，我認(rèn)為是恰當(dāng)?shù)??！?/p>
任洪告訴記者，橄欖形是一個(gè)中產(chǎn)階級(jí)居多的比較理想的社會(huì)體系，具有穩(wěn)定性，搖擺一下能自動(dòng)復(fù)位。當(dāng)前中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，整體資產(chǎn)分布屬于金字塔型，低收入人群較多，如果按現(xiàn)在需求建設(shè)大量的廉租房，在社會(huì)進(jìn)入橄欖形后會(huì)造成資源浪費(fèi)。
任洪認(rèn)為，給予最大的財(cái)政支持，造出最便宜的房子是廉租房順利推進(jìn)的關(guān)鍵，但他反對(duì)降低住房標(biāo)準(zhǔn)。
“只是空間面積的減少，而不能功能上的減少，而且很關(guān)鍵一條，住進(jìn)去廉租房，感到世界是平等的?！?/p>
在任洪看來(lái)，只有社會(huì)公認(rèn)的最急需的人最適合住廉租房，其他人要嚴(yán)格控制。
“要能感受到能夠住上廉租房跟中產(chǎn)階級(jí)奮斗一輩子買房一樣的難度，這是公平的，絕對(duì)不能說(shuō)，廉租房想進(jìn)就進(jìn)?！?/p>
除了老弱病殘人員外，任洪不贊成有勞動(dòng)能力的年輕人近乎免費(fèi)地住進(jìn)廉租房。
“如果完全是送的，那種不要錢的面包人人都想要，但對(duì)很多人，對(duì)年青人或其他人來(lái)講廉租房還是具有一定成本，絕對(duì)不能一點(diǎn)成本沒(méi)有，這對(duì)社會(huì)來(lái)講不公，對(duì)資源利用也不公?！?/p>
有人說(shuō)廉租房是個(gè)免費(fèi)的“面包”，任洪不這樣認(rèn)為。
“我認(rèn)為要成立一個(gè)低成本的面包要好一些?！?/p>
任洪也坦言，廉租房建設(shè)是任何一個(gè)國(guó)家都存在的發(fā)展階段，沒(méi)有固定的模式。
“都由窮到富，任何國(guó)家只能一個(gè)階段一階段一步步走，我認(rèn)為是一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程?！?/p>
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